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以城市运管服平台为依托 助推城市管理提质增效 ——日喀则市城市运行管理服务平台发挥城市管理新能效

　　

　　2022年6月中旬，自治区住房城乡建设厅根据住房城乡建设部《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54号）要求，制定了《西藏自治区城市运行管理服务平台建设工作方案》，安排部署全区城市运管服平台建设工作。同年12月，印发《关于加快推进城市运行管理服务平台建设工作的通知》，督促指导各地（市）加快推进市级城市运管服平台建设工作。日喀则市深入学习贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作重要指示精神，贯彻落实王君正书记关于高水平推进城市管理工作部署，落实住房城乡建设部《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》和《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》等文件要求，以打造“安全、韧性、智慧”城市为目标，在全区率先启动“一平台、一张图、一中心、一底座、N应用”的城市运管服平台建设项目，初步构建了以平台为“中枢”的系统治理体系，并将城市生命线安全工程纳入城市运管服平台建设内容，基本实现城市管理领域重要风险点位的实时监测—动态预警—协调处置—数据分析—重点防范的闭环化、循环化管理，提升了城市安全风险防控能力，提高了城市治理现代化水平，增强了城市安全韧性。

　　  

　　一、基本情况

　　  

　　一是完善管理机制。日喀则市高度重视城市管理工作，2020年，率先成立了由市委副书记、市长任组长，分管副市长任副组长，应急管理、住建、水利、消防等城市管理相关部门为成员的城市管理和综合执法委员会（以下简称城管委），负责城市管理工作的组织协调、监督考核。制定了《日喀则市城市管理和综合执法委员会议事规则》，建立了“一季度一次联席会”的会议制度，推动形成多元参与、共管共治的新格局。自城管委成立以来，共召开联席会议16次，研究谋划、协调解决城市管理方面的突出问题近100个。

　　  

　　二是加快平台建设。2023年年初，日喀则市城市管理局积极争取本级财政资金2147万，以“基础通用、运行监测、管理监督、服务评价”4个标准体系为框架，率先在全区推动市级城市运管服平台的建设工作，平台于2024年4月26日顺利通过住建部、自治区住建厅联合专家组的验收并正式投入运行。日喀则市城市运管服平台目前用户规模为422人，主要办理日常城市管理事部件上报-派遣-处置-结案流程工作，接入处置部门90家，其中市直部门24家、县（区）直部门31家、街道办事处4家、社区19个、相关企业12家。平台针对城区118.4平方公里规划区域进行责任网格划分，确定县（区）级网格4个，乡镇（街道）级网格9个，村居（社区）网格43个，万米单元网格6453个，以网格化推进城市精细化管理。

　　  

　　三是加强制度建设。日喀则市在推进平台建设的同时，不断完善城市管理事件发现、转办、督办、议事、评价及结果应用等制度，先后印发了《日喀则市城市运行管理服务平台指挥手册》《日喀则市城市运行管理服务平台立案处置结案规范》《日喀则市城市运行管理服务平台考核评比办法》等配套制度，通过线上系统推动各项制度落实，以线下制度支撑系统发挥效能，真正实现线上、线下“双轮”驱动，为提升数字化、智慧化城市管理水平提供制度保障。共梳理城市管理领域事件问题98小类、部件问题108小类，通过“月考核、季通报”的方式，提高平台案件处置效率，提升“以评促管”的效能。2024年以来，向市城管委成员单位发布平台月报8次，通报季度考核排名3次。

　　  

　　通过城市运行管理服务平台的应用，全市城市管理工作抓手更足、载体更丰富、成效更明显。截止目前，平台共受理案件46948件，结案46667件，结案率达99.4%。通过开放“珠峰市民通”等微信小程序，接收群众举报城市管理事件，倾听市民群众对城市管理工作的意见建议，切实增强了市民获得感、幸福感、安全感。

　　    二、主要做法

　　    （一）人防+技防双驱动，完善问题发现机制

　　一是坚持主动巡查与被动受理相结合，提升问题发现能力。将92名一线城管执法队员与311名社区工作人员有机整合，融入6453个基层网格，形成联勤联动的网格巡查队伍，巡查覆盖79.6平方公里城市建成区，打通城市安全巡防的“神经末梢”，有效提升了主动发现问题能力。平台公众服务系统依托12319城管热线、12345市长热线，“珠峰市民通”微信小程序等多媒介，畅通市民投诉上报渠道，共建“市民联防共治”新格局，提升被动发现问题能力。 

　　二是推进事中、事后监管向事前预防转换，提升问题处置能力。平台运行监测系统通过连接物联网监测6类250台设备，构建了城市生命线安全工程64个重要风险点位的监测感知“一张网”。在排水防涝方面，根据历史市区内涝受灾经验，对城区5条防洪沟渠和20个易涝点位的水位、流量等数据进行实时监测；在防火安全方面，综合考虑贡觉林卡公园、明珠湖公园、人民公园等公园连片区面积大、树木多、火灾风险高的情况，有针对性安装3台火烟监测设备，对该区域的温度、火烟进行监测预警；在燃气安全监管方面，共享视频监控37路，补充建设视频监控4路，对市区6个燃气站的充装间、储气区等重要点位的人、物、事进行全方位远程监控，通过物联网等智能感知设备实现问题隐患的及时发现、及时处置，降低安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　（二）部门协同+政企联动，强化应急处置机制

　　一是平台指挥协调系统形成了“1个指挥中心、92名一线城管执法队员，55家市、县（区）直处置部门，12家下辖服务外包公司”联动一体的指挥调度体系，遵循“预警信息互通、监管处置互认”的运行原则，按照“单一风险部门归口、复杂风险协同调度”的派遣处置标准，建立跨部门、跨层级的指挥调度工作机制，充分发挥三纵（市、区、街道）三横（城管局、责任部门、责任企业）三级联动的集合效应。2024年以来，平台向各部门派遣城市安全类案件234件。

　　二是针对城市安全问题的高发时间、高发地点、高发类型进行重点防范，坚持“勤务跟着高峰走”的处置原则，加强应急力量补充支持，提升城市管理领域应急处置效能。比如在雨季期间，日喀则市城管局在原有夜间应急值班组的基础上，补充了汛期应急处置组，总计调度应急执法力量36人，抢险车辆8辆，处置内涝险情5次。

　　（三）基础数据+运行数据，打造决策建议大脑

　　

　　平台决策建议系统以40平方公里中心城区三维倾斜影像作为底图，将21.35万条城市基础设施信息图层和4万余条城市运行信息图层融合叠加，形成聚合效应，构建了城市运行态势“一张图”。系统以CIM平台为载体，通过“一张图”的形式，探索数据的三维可视化应用，将城市生命线安全工程相关部件、事件的运行状态、空间分布、风险管理及变化趋势进行实时展示和分析评估，为城市安全问题精准流转、快速处置、高效解决、重点防范提供了数据支撑，为科学决策发挥了相应的数据价值。

　　下一步，日喀则市将在现阶段以支撑城市运行安全、城市管理服务为主的基础上，根据工作需要，持续丰富智慧城管应用场景和应用范围。一是搭建行业管理类场景。重点升级建设燃气、排水、桥梁、供水等管理场景的全生命周期监管信息系统，不断提升行业监管能力，打造城市管理新模式。二是拓展应用场景覆盖范围。结合城市运管服平台综合数据库、决策建议分析报告及前期城市管理经验，合理规划城市管理领域监测点位，加强物联网感知设施部署和联网检测，逐步完善城市全方位、全时态监测体系建设。

　　日喀则市城市运管服平台在充分吸纳区外工作经验的基础上，快上马、快建设、快见效，为全区市级城市运管服平台建设作出了有益探索。城市运管服平台在城市管理中的中枢作用逐步突显，后期还将继续完善应用场景和制度建设，为智能化、精细化管理奠定良好基础，值得其他地（市）学习借鉴。

　　  

　　

原文链接：http://zjt.xizang.gov.cn/xwzx/gzdt/202411/t20241108_446194.html
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