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清远佛冈：高标准推进县城新型城镇化建设，助推县域经济高质量发展

　　近几年，清远市佛冈县自然资源局紧紧围绕“清远市副中心城市、融湾发展区先进制造业基地、新材料及生物医药基地，湾区北生态宜居旅游城市”的发展定位，着力谋篇布局，在优化佛冈县国土空间开发保护新格局、加快城市扩容提质、振兴实体经济、城乡融合发展等方面持续发力，全面提高佛冈县城乡规划水平，加快推进县城新型城镇化建设示范县工作，奋力打造县域高质量发展佛冈样板。

　　一、突出规划引领，在“路径怎么走”上融入大局

　　谋篇定向，自觉把县域发展放在全省、全市大局中来考虑和谋划。2019年机构改革后，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，佛冈县加强“五级三类”国土空间规划传导协同，衔接落实上位规划，不断完善规范县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划工作。

　　一是锚定将佛冈建设成为清远副中心和融入粤港澳大湾区东部先行区的战略目标，历经三年完成了佛冈县国土空间总体规划编制工作，对全县县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，带位置落实耕地保有量12.29万亩、生态保护红线25.81万亩、城镇开发边界5.96万亩；科学合理核减了10万亩耕地，包括基本农田，重点保障中心城区南部、龙凤新区和“一主两辅、多点支撑”的产业发展平台用地需求，新增规划城镇建设用地规模5.84平方公里，约占全县新增面积的85%，形成了重大平台、重点项目“一张图”数据及台账，通过“建设规模+清单列入”方式为重点项目建设保驾护航。

　　二是在衔接总规的基础上不断提高控制性详细规划（以下简称“控规”）的覆盖率，城镇开发边界内已编控规共计61个，面积为4726.88公顷，覆盖率42%。完成了佛冈县龙凤大道片区、龙凤新区、广佛园、城西科技园、龙山智造城等重点片区控规的编制工作，为城镇的开发建设和管控提供了科学依据。

　　三是全县78个行政村村庄规划覆盖率达到100%。2017年已编制完成22条省定贫困村村庄整治规划，2019年以来陆续完成剩余56条行政村村庄规划。2023年开始，选取汤塘镇、水头镇作为以详细规划深度编制镇级集成国土空间总体规划的试点。

　　四是围绕健全专项规划目录清单管理制度和审核衔接机制，按照“一张图”统一管理原则，针对交通、能源、水利、市政、公共服务设施等方面，会同专项规划编制部门，整理入库，有效保障各专项规划的合理空间需求，推进国土空间专项规划编制及管理工作有序开展，共完成了工业产业、旅游等21项专项规划。

　　佛冈县体育馆

　　二、突出以人为本，在“新型城镇化建设”上补齐短板

　　新型城镇化是实现城乡统筹发展的重要抓手。佛冈县聚焦县城新型城镇化建设，重点围绕县城扩容提质、提升基础设施和公共服务水平，持续增强县城联镇带村功能。在空间拓展方面，建设龙凤新区、城西科技园、城南片区，实现县城东张西扩南进北拓；在教育设施方面，建设城南小学（含城南幼儿园）、城北篁胜小学等教育项目，发展教育事业；在医疗设施方面，建设县人医综合大楼、中医院整体搬迁项目等医疗卫生项目，实施佛冈健康行动；在体育设施方面，建设体育馆、游泳馆、全民健身中心、青少年室内活动场所，健全体育设施；在交通设施方面，建设汕湛高速公路、广连高速公路、国道106线县城北段扩建工程和省道252线佛冈县城段改建工程、京港澳高速扩建工程等，完善内外交通网络。通过教育、医疗、体育、交通等配套设施领域的“补短板、强弱项”，不断提升县域发展综合吸引力、承载力和聚集力。

　　省道252线佛冈县城段

　　三、突出机制创新，在“科学规划审批”上打通卡点

　　城乡规划本质上是对空间资源及其隐喻利益的一次再分配，其审议决策必须以维护市民公共利益、保障公众权利为最终目的。通过建立健全城乡规划委员会工作制度，佛冈县不断完善城乡规划审议工作机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为规划决策的重要程序，提高城乡规划决策的科学性和前瞻性。一是深入推行“阳光规划”，不断扩大公众知晓率和参与度。如批前批后公示制度、规委会公众委员比例提高、重大规划方案主动召开听证会听取意见等等。二是着力强化城市设计水平，解决县城建设特色风貌不鲜明问题。如在龙凤新区、典型镇村、广佛园区建设过程中，引导设计单位注重城市设计和建筑设计衔接融合，提升景观环境质量，彰显地方特色，避免“千城一面、万楼一貌”，逐步建设具有地域特征、时代特点、特色鲜明的美丽城镇。

　　组织召开规划条件核实业务座谈会

　　四、突出监督管理，在“城乡规划实施”上规范推进

　　佛冈县不断强化“规划即法”意识，严格遵照自然资源部“十八条底线红线”规定，自觉接受城乡规划约束，杜绝随意修改规划，坚决维护规划的严肃性和权威性。一是严格执行依法批准的城乡规划，未经法定程序不得随意修改。二是加强规划实施监督管理，委托第三方对城乡规划实施情况进行评估，科学评价规划实施绩效。三是加强规划管理信息化建设，建立健全规划管理信息系统建设，将规划成果按照统一标准纳入系统管理使用，实现管理、审批和监督全过程动态跟踪，提高规划行政管理效能和水平。

　　接下来，清远市佛冈县自然资源局将围绕多项目标一同发力，不断构建更高品质的发展新格局，推动“百千万工程”不断走深走实，助推城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。