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滁州市用足用好政策性金融资金推动高标准农田建设扩面提标

　　滁州是江淮粮仓的核心区。近年来，滁州市始终聚焦稳产保供头等大事，积极响应建设农业强国号召，用足用好政策性金融资金，持续推动高标准农田建设扩面提标。截至去年底，全市建成高标准农田708.84万亩，占耕地面积70.52%。2022年，粮食总产93.17亿斤，位居全省第3，为保障国家粮食安全做出了滁州贡献。

　　一、用足用好政策金融资金

　　为有效破解高标准农田建设扩大面积、提高标准的资金缺口，滁州市创新利用政策性金融资金，探索出一条通过政府乡投公司项目包装融资与耕地占补平衡指标收益偿债和风险管控的良性循环路径。一是健全融资机制。制定印发《滁州市江淮分水岭风景道沿线乡村振兴项目融资实施方案》《关于土地出让收入支持乡村振兴项目建设的通知》等，构建“政府牵头、平台统筹、市场运作”的利用政策性金融资金推动高标准农田建设扩面提标机制，推动项目融资落地。二是明确融资主体。在用好上级补助资金，足额配套地方财政资金的基础上，缺口部分主要通过融资解决，由市文旅公司或各县（市、区）乡投公司作为融资主体。各县（市、区）政府如委托市文旅公司作为融资主体的乡村振兴项目，市文旅公司融资后将款项拨付给各县（市、区）乡投公司，由各县（市、区）乡投公司负责资金的审核支付，确保项目顺利实施。三是深挖资源潜力。全面梳理2017年以来实施的235万亩农田整治项目，对项目产生的新增耕地和“旱改水”面积进行逐一清查，并及时登记入库。全市摸排2017—2021年新增耕地714.8亩，“旱改水”耕地53561亩，指标有偿调剂费收入预计为54.9亿元。2022年，全市预计新增耕地8199.36亩，“旱改水”31390.93亩，以高标准农田新增耕地指标收益为还款来源，已落实融资32亿元。

　　二、自我加压扩大建设面积

　　在高质量完成国家和省规划建设任务的基础上，自我加压，扩大高标准农田建设覆盖面，加快把全市永久基本农田全部建成为高标准农田。一是聚焦政策文件，积极申报试点。农业农村部等五部委《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》印发后，滁州市快速响应，积极申报国家整市域推进高标准农田建设试点，并通过省级选拔和国家级答辩。在深入调研、征求意见、专家论证的基础上，形成《滁州市整区域推进高标准农田建设试点工作方案》，计划用5年时间，新建高标准农田186.05万亩，提质改造220万亩，到2027年实现永久基本农田全部建成为高标准农田。二是聚焦重点区域，分层梯次推进。坚持以江淮分水岭风景道为引领，梯次推进高标准农田建设。围绕江淮分水岭风景道沿线110万亩高标准农田建设任务，优先布局、优先建设，计划通过2022-2024年3年时间全部建成。围绕国道、省道沿线的高标准农田新建和提质改造，全面摸底、提前谋划。在做好前面两个层次的基础上，向市域内的其他村全面推进，将永久基本农田全部建成高标准农田。三是聚焦年度任务，坚持扩面增量。为全面实现高标准农田建设目标，滁州市主动自我加压，2022年在省定70万亩任务基础上，自主实施20万亩、共建成90万亩高标准农田；2023年在省下达任务59.9万亩的基础上，提出实施高标准农田建设100万亩的任务目标。

　　三、拓展内涵提高建设标准

　　在严格落实《高标准农田建设通则》规定，实施田土水路林电技管综合配套的基础上，结合当地耕地资源实际情况和建设农业强市的发展需求，进一步拓展建设内涵，提高建设绩效。一方面拉高投入标杆。市委农办印发《关于规范高标准农田建设的指导意见》《统筹推进高标准农田建设和全域土地综合整治的指导意见》等，按照高标准农田整市域建设与自规部门整域土地整治试点同步推进的要求，突出因地制宜，宜旱则旱，宜水则水，同步推进“旱改水”。以“缺什么，补什么”为原则，确定高标准农田建设内容，并根据建设内容拟定投资标准。2022年度，全市高标准农田建设亩均投入2650.5元，其中江淮分水岭风景道亩均投入3185.82元。2023年以县为单位，亩均投入标准不得低于3000元，实行高标准农田整村推进与土地综合整治试点叠加的镇村亩均投入不低于8000元。另一方面提升建设质效。市委、市政府印发《江淮风景道高标准农田建设区域化整体推进示范区建设方案》《关于创新工作机制促进高标准农田建设提质增效的指导意见》等，从六个方面精准发力，提高建设标准和工程质量。一是田块整治。突出“小田变大田”，位于2度以下坡度（含2度）的耕地，水田单块面积原则上达到20亩以上，旱地单块面积原则上达到100亩以上；位于2～6度坡度（含6度）的耕地，水田单块面积原则上达到10亩以上，旱地单块面积原则上达到40亩以上。二是土壤改良。确保技术措施覆盖面积达到 95%以上，土壤pH值保持在5.5～7.5之间。三是灌排体系。合理规划水源、沟渠、桥涵等工程布局，加强田间灌排工程与大中型灌区骨干工程的衔接配套。因地制宜推广高效节水灌溉技术。四是田间道路。田间主干道采用生态混凝土路面，辅道采用砂石等级，确保田间道道路通达率达到100%。五是智慧农业。率先在高标准农田万亩示范区和千亩示范片，集中搭建“一中心、二平台、五系统、一终端”的智慧农业云平台。六是建后管护。所有项目实施区域，全面推行高标准农田质量保险，建立健全高标准农田保险建后管护体系。

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原文链接：http://nync.ah.gov.cn/ntjs/ntzx/56685071.html
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