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非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用 专家这么说

　　非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用，是近年来我国耕地保护、土地管理、农业发展领域的一项新工作，贵阳市高度重视，于2019年9月出台了《贵阳市非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施方案》，并在息烽县西山镇柏香山村底寨开展试点，按照先试点后推广的原则，统筹组织全市力量推进该项工作。

　　为何要开展非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作？如何开展？近日，记者专访了贵州大学农学院副教授刘元生、贵州大学农学院讲师潘秋筑。

　　“土地是农业发展最基础的条件，肥沃的表土层是几十年甚至上千年以来经过无数代人的耕耘培肥才有的珍贵资源。”潘秋筑说，发展农业不仅要有土，而且还要土厚、土肥，但贵州以喀斯特地貌为主的地区却样样都不占。

　　潘秋筑介绍，喀斯特地区形成土壤很困难，据文献测算，形成1厘米土壤需溶解风化10米至20米厚的碳酸盐类岩，而且需要1万年至3万年时间。贵州喀斯特地貌面积占全省总面积的62%，贵阳市喀斯特地貌面积占85%。喀斯特地区很多地方土层薄、土壤肥力低，而且一旦发生水土流失，就不可逆转。

　　在全国有个说法，西北缺水，西南缺土。与东北、黄淮海等平原地区不同，贵州地势地形变化大，土壤资源少，耕地等级档次低，土壤类型复杂多样，“三步不同土，十里不同天”成为贵州的现实写照。

　　如今，随着经济社会的发展，城镇化快速推进，非农建设占用土地已成为土壤资源损失的一个重要原因。然而，农业发展对土地资源特别是肥土资源的需求却越发紧迫。

　　如何破解这个供需矛盾？潘秋筑认为，开展耕作层剥离和再利用工作是一条有效的途径。在我国数千年的农耕史上，利用“客土法”，即将甲地的土壤搬运到乙地以改良乙地土壤的方法一直都在实践。过去，受经济技术条件的限制，无法进行较大范围的客土和区域的综合利用。今天，人们能够把非农建设所剥离出来的肥土资源进行再利用，是解决这一供需矛盾的一项可以一举多得的重大举措。

　　“贵州土少，肥力水平低，而非农建设往往占用的是地势相对平坦、交通便利的良田好土，如果不加以有效利用，就浪费了这一珍贵的资源。”进行耕作层剥离和再利用，把剥离出来的土壤用于高标准农田建设、土地开发、土地整理、矿山复垦、裸露地绿化、其他生态应用等，不仅可以保护耕地资源，对发展高效特色农业、保护生态环境等也具有重要意义。

　　“耕作层经过长期人工熟化，受人类农事活动干扰和外界自然因素影响，是植物根系主要活动的土壤层次。”刘元生介绍，虽然耕作层只有20厘米至30厘米厚，但在不仅是缺肥土而是缺土的贵州，在开展耕作层剥离时，只要是肥沃的、能利用的土层，都应该作为肥土资源进行剥离和利用。而且，虽然底层土壤不肥，但是质地结构良好的，也应该剥离，再利用养殖场的畜禽粪便、各种农业有机废弃物等进行短期快速培肥，这样可以极大地增加可剥离和可利用的土壤资源，同时也能大大降低剥离的单位成本。

　　“开展耕作层剥离和再利用是一项功在当代、利在千秋的工作。但这项工作涉及面广、环节多、链条长，市委、市政府下大力气推进这项工作，让我们看到了贵阳市的决心、魄力和战略眼光。”刘元生认为，贵阳市对非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作的重视，传递了重视资源、重视生态、重视农业、重视可持续发展的明确信号，充分体现了贵阳市治理体系和治理能力现代化水平的不断提高。

　　如何开展耕作层剥离和再利用工作？刘元生和潘秋筑都认为，“剥离”“利用”是一体的，不能把二者割裂开来，不能“为了剥离而剥离”，剥离要紧紧围绕“用”而开展，有目的、有方法地“剥”，科学规范地“剥”，高效有序地“用”，真正让剥出来的土壤得到有效利用。

　　刘元生、潘秋筑建议，开展耕作层剥离和再利用工作，首先要转变思想观念，提高思想认识，加强顶层设计，完善政策配套，建立完善的制度，提高组织实施能力，统筹考虑、统筹实施，加强宣传。其次，要加强技术支撑，不能把耕作层剥离工作当成简单的“土石方工程”，要了解剥离区的土壤资源，充分调查剥离区土壤的类型、性质、特点，可剥离层厚度、肥力好坏等，为剥离工程量、预算和土壤利用提供依据；要注重土壤质量安全，这是开展剥离工作的底线和基本原则，因为剥离出来的土壤要异地使用，它的安全性、污染状况等因素会对环境和所生产的农产品产生影响，必须进行安全评价；要合理合算，虽然土壤资源非常珍贵，但也要考虑投入产出，土壤要安全，有剥离价值，有足够的肥力，具备一定的剥离条件才能产生效果。

　　不同的农作物需要相适应的土壤环境，例如杜鹃、茶、杨梅、蓝莓等植物适宜在酸性的土壤上生长，姜、萝卜、西瓜在砂性土壤中种植品质会更高。所以，还要完善应用配套措施，对于碱酸性、质地结构、有机质和养分等不同理化性质的土壤，需要单独堆放，有针对性地分类利用才能为发展精品、特色、高质量的农业产业提供助力。

　　刘元生、潘秋筑表示，他们将积极参与贵阳市非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，提供技术支撑，贡献智慧力量，为贵阳市推进农村产业革命、实施乡村振兴战略、实现经济社会高质量发展做出应有的贡献。