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巴中市文旅示范区创新农村集体经营性建设用地入市“总代理+总服务”模式取得显著成效

　　自2023年3月农村集体经营性建设用地入市试点工作开展以来，巴中市文旅示范区南江片区作为入市试点地区在探索解决历史遗留问题、保障采矿用地合理需求、增值收益分配等方面取得了一定成效，但实践中仍有诸多瓶颈制约了试点工作的推动，面临的主要问题是规划约束较大、符合入市条件的存量建设用地指标极少、集体经济组织普遍弱小且不熟悉试点政策业务等。为此，巴中市文旅示范区在坚持试点工作原则的基础上大胆探索，创新试点工作开展模式。

　　创新模式的政策背景

　　针对试点工作中存在的系列问题，加上符合入市条件同时具有市场经济价值的地块极少，为盘活闲置资源，壮大集体经济组织，巴中市文旅示范区经过总结思考及分析探讨政策，依据《自然资源部办公厅关于印发<深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案>的通知》第23点“明确入市主体”中“试点地区应积极推动成立农村集体经济组织并完成注册登记，入市主体为具备所有者身份的农民集体和依法代表行使所有权的农村集体经济组织，探索由其委托的具有市场法人资格的组织，依据授权委托书代理实施入市”的规定，于2024年3月，文旅示范区自然资源和规划局指导光雾山镇普陀村为试点工作先行示范村，制定《光雾山镇普陀村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案（试行）》，探索实施“总代理+总服务”模式。

　　创新模式的内容过程

　　一是创新模式的主要内容。即由普陀村集体经济组织民主决策，授权委托区级国有平台四川光雾山文旅康养产业公司作为农村集体经营性建设用地入市主体代理入市，入市前期的资源调查摸底、土地整理、策划与项目包装、测绘、地价评估等工作及经费由总代理方垫资开展，并纳入入市前期成本，待土地入市后，出让总价款交入专用账户接受财政监管，统一进行成本核算，再分配入市宗地收益，及时解决村集体经济组织弱小入市前期资金无来源和不熟悉政策业务等问题。

　　二是创新模式的主要过程。根据普陀村资源禀赋和详细的摸底调查进行计算，总代理方共垫资882万元，整理出39亩符合入市条件的土地，除去成本可为村集体带来约360万元的收入，以及带动当地群众就业和农副产品销售，同时为村集体留下可持续发展的农文旅产业。经过普陀村在2024年3月的先行示范成功探索后，文旅示范区自然资源和规划局于2024年8月指导光雾山镇桃源村、大营村、槐树村等7个有潜力资源的村社在民主决策的基础上，集中统一授权委托区级国有平台四川光雾山文旅康养产业公司为总代理开展入市试点工作。为最大效应叠加利用优势试点政策，高效、专业、稳妥开展试点工作，总代理方招引具有相关资质和业绩经验的三方机构为总服务单位，从政策全过程咨询和技术一站式服务方面协助开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，成功构建“总代理+总服务”的创新模式。

　　三是创新模式的收支管理。土地入市后，出让价款由总代理方代收，交入农村集体经营性建设用地管理专用账户，根据《巴中市文旅示范区农村集体经营性建设用地入市收益分配管理办法（试行）》，由区农村集体经营性建设用地入市试点领导小组办公室与财政金融局共同监管，总代理方在土地出让收入中将前期经领导小组办公室审查、村集体经济组织确认的成本作为宗地入市成本列支，并分摊到入市宗地和村级集体经济组织，解决入市前期资金来源，扣减成本后，将入市宗地收益及时划转到相关村集体经济组织账户，并纳入年度专项审计。

　　创新模式的积极意义

　　一是节约财政投入，解决试点工作面临的根本问题。各村集体经济组织民主决策集中授权委托国有平台四川光雾山文旅康养产业公司为入市总代理，对外公开招引政策咨询和技术服务为总服务。由总服务单位负责政策全过程咨询和技术一站式服务，由总代理方前期垫资并统一组织开展相关工作，文旅示范区财政不再负担相关经费，有效解决入市主体村集体经济组织不熟悉政策与业务、工作时效慢及专业力量保障等系列问题；同时，解决入市前期土地整理、策划规划、测绘评估等资金无来源的问题，节约财政资金投入。

　　二是增加财政收入，兼顾政府、农民集体和企业的利益。由国有平台公司统一代理入市试点工作，帮助村集体经济组织取得土地出让收入，在农文旅产业项目落地后同时专业运营村集体资源资产，充分对接市场，围绕乡村振兴大力促进产业发展，提高村集体资源变资产变资本的转化水平与效果，提高村集体收益。通过“总代理+总服务”创新模式开展集体经营性建设用地入市试点工作，将符合入市条件却无市场价值的宗地以及其他闲置资源全部盘活，村集体取得出让收益，国有平台公司收回垫支成本后，收取一定比例代理运营费用，增加企业收入，同时财政从土地出让中收取增值收益调节金，符合试点工作要求，兼顾政府、集体、企业、群众各方利益不受损。

　　三是盘活闲置资源，科学利用农村集体经营性建设用地。由于巴中市文旅示范区农村集体建设用地存量很少且零星分散，如果由各村集体经济组织自行单独组织入市，会造成农村集体经营性建设用地极大浪费。委托授权代理入市后，对全区进行科学利用规划，统一到产业集中、区位更优的区域入市，同时做好配套建设，可以最大价值发挥农村集体经营性建设用地的效益，促进区域内文旅康养产业发展。

　　 责任编辑：李雪蕊

原文链接：http://dnr.sc.gov.cn/scdnr/scszdt/2024/11/1/7ee0de0cddd646b49632364dbceb42c6.shtml
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