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党建引领 百雁领头 打造共富新图景

　　江苏省仪征市近年来持续加强政策统筹、机制整合、资源集聚、要素集成，全市村集体经济实力逐年攀升，2021年至2023年连续3年实现村集体经营性收入增幅8.5%以上，2023年村集体经济收入增幅达13.58%。

　　强化政策扶持，村级集体经济发展“百川归海”

　　立足新发展阶段，仪征市将党建引领新型农村集体经济发展定为市镇村三级书记项目，通过“三年行动”定蓝图、“激励办法”提动能、“共富基金”促增收，以机制创新带动成效出新。

　　“三年行动”定蓝图。制定《党建引领新型农村集体经济发展三年行动计划》，明确“2023年百村过百万、2024年全面过百万、2025年村均200万”增收目标，排定“飞地抱团”、财政扶持、用地保障、激励提能等强村路径，为全市村级集体经济发展“把脉定航”。精心编印本市村级集体经济发展典型案例27篇，为村级发展提供参考、指明方向。

　　“激励办法”提动能。出台《发展壮大村级集体经济村干部激励办法》，对集体经营性收入连续3年增长、当年度增幅达标的村，明确从当年收入增量中拿出20%用于激励贡献突出的村干部。2023年全市共有25个村获得奖励激励资金，资金总额达104.98万元。此外，仪征市鼓励村集体成立村级集体农场，发展村级集体农场、实施产业项目、年度收益不低于8%的村，可从当年收益中拿出20%～30%的比例奖励村干部，奖励资金总和不超过20万元。

　　“共富基金”促增收。市级层面设立共富基金，市镇财政每年安排资金不低于3000万元，其中市财政设立1000万元专项资金，重点支持村集体发展“飞地抱团”“造血”项目，2023年市级1000万元项目资金落实到33个具体村级增收项目，为村级经济发展壮大注入动力。

　　突出比学赶超，村级集体经济发展“百雁争锋”

　　积极寻找对标对象，在学习先进中知不足，在汲取经验中促担当，全市村级集体经济发展形成竞相发展、力争上游、比学赶超的浓厚氛围。

　　“走出去”学先进典型。实施“百雁南飞”行动，每年组织市级考察组和所有镇村分批次赴浙江、苏南等地学习调研。通过外出培训、集中观摩、经验交流等方式，学习先进理念、技术和管理经验，进一步提高村党组织抓村级集体经济的能力，激励在外仪征籍企业家回乡投资兴业，引导青年人才回乡创新创业。近3年择优选拔了166名致富带富能手、回乡创业人员等进入村“两委”班子。

　　“引进来”赛发展思路。创新举办“百雁争锋——村集体经济发展擂台赛”，全市136名村书记通过同台竞技、擂台比拼，亮实绩晒思路比成果，推动实施标房三产、农业产业、农文旅项目106个。对村集体经营性收入持续保持高水平增长的村党组织书记优先提拔重用，2023年共选拔5名实绩优、思路清、群众公认度高的村书记进入园镇领导班子。5名村书记通过专项考录进入事业编制。

　　“沉下去”促发展壮大。注重资源力量向一线下沉，健全结对帮扶“五个一”机制，每名市委常委挂钩联系1个园镇，每个欠发达村落实1个工作专班直接指导、1个机关部门对口帮扶、1名副科级领导直接联系、1名园镇干部具体负责，年收入低于80万元的20个村，由5家市属国有企业和16个部门单位结对，选派驻村“第一书记”22人，常态化开展驻村帮扶指导，利用派驻单位资源优势，进一步加大资金扶持，实施联建项目，助力村级集体经济持续发展。

　　注重因地制宜，村级集体经济发展“百花齐放”

　　始终围绕全市产业优势及各村资产资源做文章，充分挖掘各方资源优势，“聚沙成塔”多元发展，持续增强村级“造血功能”，做强村级发展引擎。

　　打造共富工坊。引导村党组织书记创新推动“一统六富N场景”共富工坊建设。“一统”，即党建统领、协调推进，指的是强化市镇党委统筹协调功能，衔接区域资源、产业布局、村情民情、企业需求等，推动村与村、与企业结对共建。“六富”，即组建一支创富团队、实施一批带富项目、明确一群帮富对象、选任一名助富管家、打造一个造富基地、公布一套致富报表，创新联农带农富农机制，推动集体经济与村民同步增收、共同致富。“N场景”，通过书记领办、股份合作、农民互助等方式，实施建设区域联合型、村企联建型、村社合作型等20个共富工坊，探索村集体成立强村公司等模式。目前，已汇聚223名党员致富能人参与共富工坊经营，吸纳3000多人就业创业，预计带动村均增收20万元以上，人均增加收入1.9万元。

　　鼓励“飞地抱团”。鼓励本地资源少、区位条件差、靠自身力量难以壮大集体经济的村，突破镇域、村域限制，在经济开发区、城镇商业区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域发展“飞地抱团”项目。真州镇为仪征市城关镇，2023年成立村级集体经济共建共富行动党委，并牵头全镇9个村共同出资1000万元成立仪征市真鑫投资发展有限公司，实行抱团发展，专业化推进真州镇村级经济发展共建共富创业园。该创业园已于2023年9月正式开工建设，园区实行由镇村建设、项目以租赁形式入驻的发展模式，目前已招引项目3个，预计项目投产达效可新增开票5.5亿元、税收3050万元，带动就业800～1000人，全镇村级经济年新增收益700万元以上、增幅9%以上。月塘镇地处仪征丘陵山区，是扬州名茶“绿杨春”茶叶的主产区。2024年，月塘镇巧用区位优势，率先实施茶园，“飞地抱团”项目，由紧邻的4个村打破行政村区划界限，共同打造区域联合共富工坊，打造集茶叶制作、加工、销售、体验等为一体的茶叶一条街，推动区域茶文旅深度融合发展。该项目预计每年可实现增收200万元，村均增收50万元。

　　盘活资产资源。强化存量和闲置“三资”盘活利用，累计盘活村集体资金5亿多元，实现收益近3800万元。新集镇新集村因地制宜盘活“沉睡资产”，发展以资产租赁为主要来源的村级经济。通过市镇农村产权交易平台公开租赁发包“闲置资产”，实现资产效益最大化。该村累计盘活经营性资产1597万元，年租金收入近300万元。从2020年起，新集村每年给村民分红近50万元。刘集镇白羊村背靠白羊山森林公园，村域内拥有丰富的林木资源，2023年白羊村引入赤松茸菌菇种植项目，发展林下经济，一期种植30亩赤松茸，共收获赤松茸6万余斤，销售额超65万元，直接增加村集体收入近40万元，同时带动周边群众务工2200人次，增加村民收入20余万元。

原文链接：http://nynct.jiangsu.gov.cn/art/2024/9/25/art_13275_11369836.html
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