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方寸之间见“节地中国”

　　

　　

　　步入存量时代，中国的土地上在发生什么？

　　是唤醒——从南到北，从东到西，在用地上过紧日子的节地惜地观，在中华大地上不断生根发芽。

　　是换形——“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”，“寸土”在变换之间生出“寸金”。

　　是焕新——从城市到乡村，从社区到园区，“颜值”与“内涵”齐飞的蝶变俯拾即是。

　　这，便是成长中的“节地中国”。

　　唤醒：在用地上过紧日子

　　这是一场发展观的深刻革命。

　　土地要素制约是一个硬制约，不管宏观调控力度强弱与否，在土地问题上都要长期从紧过日子。早在2004年，时任浙江省委书记的习近平就这样指出。

　　2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。”

　　取之有度、用之有节，是中华民族自古以来的优良传统，也是生态文明的真谛。今天，我们大力推行节约集约用地，是推动绿色转型发展、建设人与自然和谐共生现代化的必然选择，也是走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路的应有之义。

　　但今天之节地，与过去不同。当快速发展的脚步走过40多年，增量时代已经不再，存量主导的时代已经到来。面对高质量发展这一主题词，节约集约用地该走向何方？

　　近年来，自然资源部门将最严格的节约用地制度贯穿管理全过程，全链条提高土地配置的精准性和利用率，为经济社会高质量发展保驾护航。

　　控增量与盘存量“两手抓”——

　　一手控增量。全面划定“三区三线”，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化划出不可逾越的红线。通过全国各级国土空间规划编制实施，引导扭转依赖增量、规模驱动的发展路径，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。

　　一手盘存量。建立建设用地“增存挂钩”机制，推进批而未供和闲置土地利用；开展专项行动全面摸清超期未开发土地底数，加强闲置土地司法查封和处置工作衔接；出台妥善处置闲置存量土地的若干措施，鼓励企业优化开发，促进市场流通转让，支持政府收回收购。截至目前，全国已累计处置批而未供土地2850万亩、闲置土地876万亩。

　　优结构与提效率“双面绣”——

　　一面优结构。在城镇，着力推动城镇低效用地再开发，在先期福建泉州试点的基础上，将试点扩大到北京等15个省（市）的43个城市，从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等方面给予14条支持政策。试点以来，已累计认定低效用地169.55万亩，启动实施再开发136.15万亩。

　　一面提效率。加强用地用海要素保障政策供给，优化交通能源水利等重大建设项目用地报批，推动节约集约用地论证分析和多方案比选。修订发布工业项目、光伏发电站、石油天然气3项用地指标，制定发布了建设用地节约集约利用评价2项行业标准，推动重大基础设施和公共服务设施、产业园区及工业项目节约集约用地。

　　同时，深化农村集体经营性建设用地入市试点。仅去年一年，全国各试点地区合计完成1.31万亩农村集体经营性建设用地入市，总成交额达185.2亿元，累计带动产业投资规模1441.57亿元、解决农村脱贫人口就业6129人。

　　重推广与强示范“双引领”——

　　一边重推广。发布四批、84个节地技术和节地模式典型案例，既有破解城镇、村庄、产业园区空间布局碎片化难题的，也有引导产业项目提高亩均投资、地上地下空间综合开发的，还有引入公路、铁路等基础设施节地技术以及数字化技术应用的，以“技治”“智治”促资源要素精准配置。

　　一边强示范。在过去开展国土资源节约集约示范省、模范县（市）创建基础上，开展自然资源节约集约示范县（市）创建，认定258个示范县（市），其中土地资源类183个，并在安徽开展省级土地资源节约集约利用综合改革试点。试点一年多来，安徽耕地面积同比增加20.18万亩，连续第3年保持净增长；“地耗”下降5.5%，超过了全国平均水平（4.33%）；开发区土地建成率、综合容积率、工业用地固定资产投资强度分别增长了4.6%、3.5%、5.4%。

　　2023年1月召开的全国自然资源工作会议提出，“用山上换山下”“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”。

　　这一连串“换”字概括了新时代的用地之道，也唤醒着各地节地的创新与升级。

　　换形：打开新的发展空间

　　这是一次用地形态的多维重塑。

　　2021年4月30日，习近平总书记在中央政治局会议上强调：“要强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。”

　　打开刚刚公布的第四批节地技术和节地模式推荐目录，从基础设施到公共服务设施，从产业园区、工业项目到城乡高质量发展，38个鲜活案例生动演绎着“存量如何换增量”“地下如何换地上”“资金、技术、数据如何换空间”。

　　“用存量换增量”，一个个“沉睡”资源被唤醒——

　　在江西南昌，中心城区的695.58亩“边角地”，变身街心公园、停车场、休憩地。一个个“小空间”，既补了公共服务设施的短板，又给老百姓带来了“大幸福”。

　　在宁夏灵武，老风电场通过机电组“以大代小”增容更新，在场区规模不增加、建设用地规模仅增加3.16%的情况下，实现了发电能力翻倍。

　　在湖北建始，旧体育场通过综合利用地上地下空间，容积率提升到1.19，建筑密度升至74.81%，增加了400个地下停车位，既满足了市民的休闲健身需求，也缓解了老城区“停车难”。

　　再看江苏南通、河南开封、山东齐河，通过低效工业用地的退出和产业技术的升级，一个个老旧工业区在“腾笼换鸟”之间释放了发展空间、实现了新旧动能转换。

　　“用地下换地上”，一座座城市建起立体“坐标轴”——

　　在河北雄安，“开路先锋”雄安站，创新采用“站城一体化”“站桥一体化”“光伏建筑一体化”等技术理念，充分利用地上、地下、夹层、桥下、屋顶、周边城市通廊等空间，有效减少了高铁线路对沿线城镇的切割，既保护了生态，又节约了土地，还减少了能耗。

　　在海南陵水，一个省电、省水、省地的海底数据中心，通过土地使用权分层出让成功建成。相较于同等规模的陆地传统数据中心，不仅节省了土地上百亩，还能每年节省用电1.22亿千瓦时。

　　在吉林长春，朝阳区采用“地上公园+地下停车”的立体开发模式，新增了2000余个地下停车位，巧妙化解了群众看病“停车难”，最大程度保护了吉林首条“中国历史文化名街”新民大街的风貌。

　　在江苏连云港，徐圩新区充分利用地下空间，将电力、通讯、原水、给水、污水、燃气、热力等市政管线集中入廊，并通过园区内工业污废水集中处置，实现了设施共享和集约化建设，为企业生产又腾出1500亩土地。

　　在甘肃天水，甘谷县针对电缆电线交织、排水不畅等问题，充分利用地下空间，对架空线路改用地埋管沟，分类安排各类管线，同时开发地下商业和地下停车场，不仅新增建设用地2万多平方米，还实现了地下综合管沟及平急两用改造，增强了城市韧性。

　　“用资金、技术、数据换空间”，一项项创新化节地于无形——

　　在山西太原，杏花岭区采用梳齿交换技术和“互联网+智慧停车”模式建设多层停车楼，每辆小汽车的停车位占地不足20平方米，较传统地面停车模式减少约40%。

　　在内蒙古乌兰察布，四子王旗在升压储能站选址、建设过程中，在满足自然条件和工程特点前提下，综合考虑安全、防火、卫生、运行检修、交通运输、环境保护、建筑物间联系等各方因素，实现了耕地的最少占用。

　　“油井星罗棋布，井路交叉纵横”的山东东营，创新采用组合大型丛式井组的“井工厂”开发模式，将地面井位集中起来，通过在一座平台打多口定向井，实现了生产区域共享、作业空间重复利用，使单井占地减少了0.7亩。

　　而福建福州、陕西西安，则通过将数字三维技术运用到土地开发利用方案比选、低效用地监管跟踪，以资源要素保障精准匹配产业需求，大幅减少了土地需求，提高了低效用地处置效率。

　　还有新疆、湖北孝感、四川成都，那里的高速公路项目通过优化交叉工程设计、压缩内侧车道宽度、道路两侧设置路肩墙、控制沿线设施规模、仰拱弧形端头模板代替传统木质模板等新型工艺，既大大节约了土地，还为野生动物留下了迁徙通道，实现了公路建设与生态环保的“双赢”。

　　辛勤耕耘，春华秋实。据测算，党的十八大以来，全国单位 GDP建设用地使用面积下降约45%。

　　这个来之不易的数字，意味着中国发展的资源环境代价小了，潜力和后劲更足了。

　　焕新：城乡风貌日月新

　　这是一场内外兼修、破旧立新的城乡蝶变。

　　节地，从来不止于土地，能“节”出产业兴旺、环境改善，还能“节”出文化繁荣。

　　在京西永定河畔，百年首钢的老厂房之间，“长”出了一座“活力秀场”，引领着京西蝶变，并成为“新时代首都城市复兴新地标”。

　　就在刚刚过去的6月16日，这里的一座熄焦塔摇身变成皮爷咖啡店，成为新晋网红。即便炎炎夏日，咖啡店内依然座无虚席，不同年龄层的客人共享着这片焕新空间。

　　在这里，出圈的滑雪大跳台、三高炉、网红咖啡店，皆由工业遗存改造而成。工业遗存不但没有荒废，反而变身商业、办公、文旅、体育、科创等多种业态，以“原汤化原食”的方式重获新生。

　　在涅槃中重生的，还有重庆的十八梯传统风貌区。

　　曾经，这个承载了重庆人乡愁的“山城之梯”，在数度变迁中逐渐衰败，甚至沦为“贫民窟”。为了重新点亮这座地标，重庆在维持原有辨识性街巷格局基础上，通过留、改、拆和地上地下综合开发，盘活城镇低效用地88.5亩，优化了用地结构，保护了传统街巷格局，也完善了基础设施。

　　如今，重燃“人间烟火”的十八梯，重庆美食应有尽有，蹴鞠、点茶、射艺等国潮宋韵活动也尽可体验……2024年春节期间，这里接待游客累计超过140万人次，同比增加135%。

　　在深圳罗湖区，同样也有一个可以与情怀记忆干杯的地标——金啤坊。

　　这个艺术街区所处的地方，是深圳唯一土生土长的原金威啤酒厂的旧址，有着深圳人共同的情感记忆。在改造更新过程中，罗湖区通过3宗地分层立体出让，在地上、地下建了各长25米的3条通道——人行架空连廊、地下人行通道、地下车行通道，将南北串联起来，一举解决了人车分流、居民出行、游客参观的交通问题。

　　而由旧啤酒厂改造的街区，像一座立体的工业迷宫，一街一景都充满了设计感。今年4月，作为深圳唯一，金啤坊入选第三批广东省工业遗产名单。

　　老工业焕然新生，新商业不遑多让。

　　在上海母亲河苏州河畔，有一个被称为“城市级事件发生地”的地方——苏河湾万象天地。这里落成后一年多的时间内，就开展了百余场高声量活动。年轻人争相“打卡”，沿河“旺楼”一铺难求……

　　如此高人气，与它的立体交互式开发不无关系。

　　上海从一揽子解决苏河湾滨水地区土地资源紧缺、公共空间不足、历史风貌保护难等问题入手，采用“地面公园绿地+地下商业综合体”的地上地下空间一体化开发模式，打造了自然生态与商业服务、历史文脉与现代生活融合的立体多层交互的城市空间，让商业形态自然衔接了4.2万平方米城市绿地，以及天后宫、慎余里两处文保建筑。

　　“古建新生、让渡商业面积给公共绿地”，不但没有降人气，反而为商业聚合 IP塑造了独特优势。

　　“东方明珠”上海如此，地处西南边陲的西双版纳亦是。

　　随着地上空间的开发日趋饱和、城市人口密度不断变大、城市交通日益拥挤，景洪市向地下要空间，建设了西双版纳州第一个地下商场——勐泐文化广场，节约土地上万平方米。

　　这里集旅游、休闲、康体、商贸多功能于一体，有深受居民和游客喜爱的“西双版纳街区”BOPOMO主题集市，为美丽的西双版纳增添了一抹新绿。

　　“强本而节用，则天不能贫。”节约集约用地，一个贯穿经济社会发展的永恒主题，一条通往人与自然和谐共生现代化的必经之路。

　　1亩、10亩、100亩……“寸土也得生寸金。”放眼中华大地，从东北平原到华南大地，从东部沿海到西部边陲……各地正用自己的方式践行着节约集约用地，撑起“节地中国”的筋骨，畅通“节地中国”的血脉，并向着更高水平的节约迈进。（车娜）

原文链接：https://www.mnr.gov.cn/dt/pl/202406/t20240626_2849497.html
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