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沿海经济带高质量发展的转型探索研究——以河北省唐山市为例

　　沿海经济带高质量发展的转型探索研究——以河北省唐山市为例

　　引言

　　中国共产党第十九次全国代表大会明确提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展是我国未来一段时间乃至长期对经济社会发展的重点要求，涉及转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等诸多方面，是推动我国经济社会持续健康发展，实现人民美好生活愿景的重点任务之一。

　　近些年，学者们对高质量发展的研究主要集中在高质量发展现状及对策建议、数字经济与高质量发展的关系、不同领域对高质量发展的影响、高质量发展内涵解析等方面，存在着研究内容不够集中、研究方法量化较弱、研究结果分析不够全面等问题。

　　我国沿海经济带包含北部沿海经济带、华东沿海经济带、珠江三角洲沿海经济带、海南岛沿海经济带、渤海湾沿海经济带和台湾海峡沿海经济带等地区。沿海经济带作为我国经济发展的重要引擎之一，在推动区域经济增长、促进资源配置优化等方面具有重要作用。学者们对辽宁沿海经济带、海南沿海经济带、广东沿海经济带等地区经济发展进行了较多探讨，但关于其他沿海地区的研究缺少系统性。河北省唐山沿海经济带作为沿海经济发展的重要区域，具有巨大的发展潜力和重要的战略地位。提升唐山沿海经济带的高质量发展水平，对于推动中国整体经济增长和实现可持续发展具有重要意义。本文以河北省唐山市为例，分析高质量发展所面临的挑战，并提出对策建议，以期为渤海湾沿海经济发展提供参考。

　　1.高质量发展的研究现状

　　1.1高质量发展的内涵

　　高质量发展是我国经济发展的重要目标，它强调在保持经济增长的同时，注重提升经济发展的质量和效益，推动经济结构优化、创新驱动和可持续发展。其核心要素包括创新驱动、结构优化、绿色发展、开放合作、提质增效等内容。高质量发展旨在推动我国经济从规模速度型增长转向质量效益型增长，实现经济可持续发展，提升人民群众的生活质量和幸福感。在实施高质量发展战略的同时，还需注意解决发展中的不平衡、不充分问题，促进区域协调发展和社会公平正义。

　　1.2高质量发展的相关政策文件

　　表1列出了2012年以来我国发布的与高质量发展相关的部分政策文件。从表1可以看出，2017年之前为高质量发展的奠定基础期，在这一时期政府在深化科技体制改革、促进区域协调发展、推进供给侧结构性改革、消除贫困等方面采取措施，为后续的高质量发展奠定了基础；2017年，党的十九大报告强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，此后国家在要素市场化配置、扩大内需、恢复和扩大消费、创新创业、绿色发展等诸多方面加强管理，强调在保护生态环境的前提下，提高我国经济的创新力和竞争力。

　　2.唐山沿海经济带高质量发展

　　2.1唐山沿海经济带的发展现状

　　唐山沿海经济带位于华北地区，是中国重要的沿海开放区域，也是国家实施沿海发展战略的重要组成部分。经过多年的发展，唐山沿海经济带已取得了显著的成就，成为沿海经济带中的核心区域。在经济发展方面，唐山沿海经济带的经济总量持续增长，GDP连续多年保持两位数的增长率。同时，唐山港作为中国最大的煤炭、矿石进出口港口之一，为经济带的发展提供了强大的支撑。此外，唐山沿海经济带丰富的资源和优越的地理位置，以及较好的交通和物流体系，为经济带的发展提供了有力保障。然而，唐山沿海经济带的发展也面临着一些问题和挑战，如当地环境污染和生态破坏比较严重，长期以来缺乏有效的环境保护措施；产业结构过于单一，主要以重工业为主，缺乏高新技术产业的支撑；科技创新能力相对不足，缺乏核心技术的突破和自主创新等。这些问题直接影响了唐山沿海经济带的可持续发展和高质量发展。

　　2.2唐山沿海经济带的发展趋势与前景

　　唐山沿海经济带是中国经济发展的重要组成部分，其发展前景备受关注。近年来，随着国家“一带一路”倡议的推进和国家级开放门户城市辐射带动作用的提升，唐山沿海经济带正迈向高质量发展的道路。

　　在发展趋势方面，唐山沿海经济带出现了一系列积极的变化。随着国际贸易的深入推进，唐山沿海经济带的外贸出口额逐年攀升，而且国内市场需求的增长也为唐山沿海经济带提供了强劲动力。随着交通基础设施的不断完善和市场开放程度的提高，越来越多的企业选择在唐山沿海地区投资兴业，进而加速了该地区经济发展的步伐。

　　在发展前景方面，作为国家级开放门户城市，唐山具备了吸引外来投资和国内外客商的优势。在国家政策的支持下，唐山沿海经济带可以吸纳更多的先进技术和管理经验，实现经济结构的升级和转型。唐山沿海地区拥有丰富的自然资源和良好的生态环境本底，这也为未来的可持续发展提供了有力的保障。

　　2.3唐山沿海经济带的发展现状与问题

　　唐山沿海经济带已取得较好发展，但在生态环境、资源能源、产业结构、科技创新、区域协调发展等方面仍面临很大挑战。

　　2.3.1环境压力和生态问题

　　随着唐山经济发展，工业污染、海洋污染及由土地资源过度开发产生的环境问题逐渐显现，保护海洋生态环境、减少污染物排放、保护生态资源成为重要任务。唐山市海洋资源环境承受的压力日益增大。曹妃甸循环经济示范区、乐亭临港产业聚集区、唐山港交通物流枢纽改扩建工程等项目的实施和快速推进，给唐山海洋资源的供给保障能力和海洋生态环境承载能力带来了巨大压力。唐山陆源污染问题依然严重，导致局部海域环境质量进一步恶化，河口沙坝、滨海湿地等典型生态环境遭受破坏，海水水质下降，水资源短缺，同时海洋生物的生存环境也受到严重破坏。此外，唐山市还需要提高对海洋自然灾害的防御能力。

　　2.3.2资源短缺和能源供应问题

　　唐山地区的资源短缺主要表现在能源、水资源、土地资源方面。唐山地区的煤矿、铁矿已经开采多年，重工业资源的过度开采导致能源储量下降，资源供应紧张。能源的高消耗使经济发展面临不确定性。由于地理位置的特殊性，唐山缺乏充足的淡水资源，尤其在夏季供水压力较大。随着城市规模的扩大和工业发展的推进，唐山土地资源的供需紧张局势也日益加剧。

　　2.3.3产业结构升级问题

　　唐山的产业主要以传统行业为主，如钢铁、煤炭等重工业。这些传统行业在环保压力下面临挑战，同时也容易受到市场需求波动的影响。长期依赖传统产业会限制经济的可持续发展。唐山的产业结构相对单一，缺乏多元化和多样化的产业布局，这使得唐山的经济容易受到行业周期性波动和风险的影响，缺乏应对外部变化的灵活性。唐山的企业大部分规模相对较小，缺少大型企业和跨国公司的参与合作，导致这些企业资源配置能力不足，创新能力有限，进而在市场竞争中面临困难。

　　2.3.4科技创新问题

　　唐山在科技创新方面仍存在以下不足：①创新投入不足。相对于一些发达地区，唐山在科技研发和创新方面的投入相对较低。企业、政府和其他机构对科技创新的重视程度不高，导致科技创新的资源和资金相对匮乏。②科研能力较弱。唐山缺乏高水平的科研机构和科研人才，限制了科技创新的发展和成果的转化。科研机构之间的合作和资源共享也相对较少，造成了科研力量的分散。③人才流失。由于唐山的科技创新环境和机会相对较少，一些具有创新能力和潜力的人才会选择离开唐山到其他地区寻求更好的发展机会，导致人才流失。④缺乏创新氛围和文化。唐山的创新氛围还不够浓厚，创新文化尚未形成。在一些企业和机构中，传统的观念和管理模式仍然占主导地位，缺乏鼓励和支持创新的机制和文化。

　　2.3.5内部发展不平衡问题

　　唐山沿海经济带内部发展不均衡，不同地区之间发展差距较大。主要体现在以下方面：①经济发展不平衡。不同地区之间经济发展水平存在差异，某些地区能拥有更多的投资和资源，能够实现相对较高的经济增长率，而其他地区则相对滞后。②城乡发展不平衡。城市和农村之间的发展差距也是一个常见的问题。大城市通常拥有更多的就业机会、更完善的基础设施和公共服务，而农村地区则面临人口流失、基础设施不完善等问题。③区域发展不平衡。唐山沿海经济带内的不同地区之间也存在发展不平衡的情况。一些地区因为相对优越的地理位置和交通条件等因素得到了较快发展，而另一些地区则面临相对较低的发展速度。④教育资源分布不均衡。教育资源在唐山区域内存在不均衡分布的情况，有些地区学校的设施、师资力量等条件较好，而有些地区则缺乏优质的教育资源。⑤环境污染程度不同。工业发展导致环境污染，一些地区的环境质量较差，而另一些地区环境质量相对较好、生态环境良好。

　　3.推动唐山沿海经济带高质量发展的对策

　　3.1推进绿色发展和环境保护

　　唐山沿海经济带作为沿海地区，其生态环境保护具有重要意义。加强生态环境保护有助于提升唐山沿海经济带的整体竞争力，吸引更多的投资和人才。良好的生态环境也能够为企业提供更好的发展环境，促进经济高质量增长。在保护生态环境的前提下，可以引导企业从传统的高污染、高能耗产业向清洁、高效的产业转型。因此，唐山沿海经济带应加大生态环境整治力度，加强生态环境保护政策的制定和执行，特别应加强水资源和大气环境治理，推动工业污染治理和废弃物处理工作，促进生态环境的持续改善。同时，应积极推动低碳经济发展，加强对可再生能源的开发和利用，提高能源利用效率，促进经济社会的绿色可持续发展，例如通过发展清洁能源、促进循环经济、建设生态工业园区等举措推动唐山沿海经济带向高质量发展的方向迈进。此外，加强生态环境保护须要多方合作和共同努力。政府部门应加大政策扶持力度，引导企业加大环保投入，推动生态环境保护工作的深入开展。同时，也要引导广大居民增强环保意识，积极参与生态环境保护活动，共同守护唐山沿海经济带的美丽家园。

　　3.2改善资源短缺和能源供应

　　首先，建立有效的资源管理机制，加强对煤炭和钢铁资源的监测和调控。制定严格的采矿许可和配额制度，确保资源合理利用和可持续开发。推动煤炭和钢铁行业的转型升级，加快发展清洁能源替代技术，引导企业向高附加值、低能耗、环境友好的产业转型，减少对煤炭和钢铁资源的依赖。其次，严格执行环境保护相关的法律法规，加大对煤炭和钢铁企业环保工作的监管力度，推广先进的环保技术，减少污染物排放，改善生态环境；加大环境执法力度，严惩违法违规行为。再次，加强产业协调发展，促进煤炭和钢铁行业与其他相关产业的协调发展，加强合作，优化资源配置，推动多元化经济结构建设，减少对煤炭和钢铁资源的过度依赖。此外，加强水资源管理和保护，提高用水效率，推动节约型城市建设；优化土地利用，实行刚性保护和灵活利用相结合的土地政策，提高土地利用效率。

　　3.3调整产业结构

　　首先，要加大技术改造和装备升级力度，推动传统产业向高端化、智能化转型升级。同时，要加大对高新技术产业和现代服务业的支持力度，鼓励创新创业，培育新的经济增长点。其次，要加强产业链和价值链的整合，促进不同产业间的协同发展，推动产业间的深度融合，形成产业集聚效应，提高整体经济效益。在产业规划和政策引导上，要注重激发各产业间的协同效应，促进资源共享和合作创新。同时，要加强产学研用合作，建立起产学研用一体的创新体系，加强科技成果的转化和应用。最后，要注重培育新兴产业特别是战略性新兴产业，推动产业结构的多元化发展。鼓励发展新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，培育战略性新兴产业，提高产业结构的科技含量和附加值。

　　3.4提升科技创新能力

　　提升科技创新能力是实现高质量发展的关键措施，需要从多个方面着手。首先，加强科技创新的组织和管理。唐山沿海经济带应建立科技创新引导机制，着力使位于唐山市高新技术开发区的科技园区为科技创新提供全方位的支持。在组织上，可以设立科技创新专项资金，引导企业增加科研投入。同时，还需要加强科技人才队伍建设，吸引高端科研人员，培育创新型企业。其次，加强科技研发和科研成果转化。应鼓励唐山沿海经济带企业增加科研投入，提高科技研发水平。可以通过建立科研合作机制，与高校、科研院所等建立密切的合作关系，共同攻关解决技术难题。同时，还应加强科技成果的转化和推广，通过技术转让、技术许可等方式将科技成果应用到实际生产中。再次，加强支撑科技创新的环境建设。唐山沿海经济带应建立健全科技创新服务体系，为科技创新提供全方位的支持。可以通过设立科技创新示范区、科技创新中心等，集聚科技创新要素，为企业提供技术咨询、知识产权保护等服务。同时，还需要加强科技创新平台的建设，完善和提升科技创新的配套设施和功能。最后，加强科技创新的国际合作。唐山沿海经济带应积极参与国际科技创新合作，借鉴国际先进科技成果，拓宽创新资源的获取渠道。可以与国外科研机构、企业开展合作研发项目，共同攻关解决关键技术问题。同时，还应加强知识产权保护，确保科技创新成果的有效运用和保护。

　　3.5加强区域协调发展

　　加强区域的协调发展可以从以下几个方面着手：①建立健全区域协调发展机制。建立跨部门、跨地区的协调机制，加强沟通合作，制定统一的发展规划和政策措施，推动各地区间的互利共赢。②加大基础设施建设投资。加强对交通、能源、通信等基础设施建设的投入，完善公路、铁路、港口、机场等交通网络，提升基础设施服务能力，降低交通和物流成本。③强化区域产业协同发展。通过产业布局优化和招商引资，吸引高技术、高附加值产业进驻，构建产业链、价值链和创新链有效衔接机制，促进区域产业间的协同发展。④实施资源整合与共享。通过建立资源整合机制，鼓励跨地区间资源的共享与合作，实现资源优势互补。例如，通过建设跨地区的产业园区、科技创新中心等，加强各地区间的合作与交流。⑤提升人才培养和科技创新水平。加大人才培养力度，强化教育、科研机构间的合作，培养创新型人才，推动科技创新，提高唐山市的科技实力和竞争力。⑥加强政策支持和优惠措施。制定有利于区域协调发展的税收政策、财政支持政策等，提供优惠条件和环境，吸引更多的投资和企业进入，促进区域间的经济协同增长。

　　4.结语

　　本文对唐山沿海经济带的发展背景进行了简要介绍，阐述了高质量发展在区域经济中的重要性，采用综合分析、调研论证等方法分析了唐山沿海经济带目前存在的问题，并在此基础上提出对策建议。目前，唐山沿海经济带面临生态环境保护压力大、资源短缺和能源供应紧张、产业结构亟待优化升级、科技创新能力不足、区域发展不平衡等问题。针对以上问题，建议通过加大生态环境整治力度、推动低碳经济发展、提高能源利用效率、建立有效的资源管理机制、制定严格的采矿许可和配额制度、严格执行环境保护法律法规、推广先进的环保技术、加大技术改造和装备升级力度、提升科技创新能力、健全区域协调发展机制等举措，推进唐山沿海经济带高质量发展。未来可从以下三个方面继续展开深入研究：

　　①进一步研究唐山沿海经济带与周边地区的协调发展问题，加强跨区域合作，推动经济一体化。②深入探讨科技创新和创业创新对于高质量发展的重要性和作用，通过加大创新投入和加强知识产权保护来促进创新发展。③进一步研究唐山沿海经济带的生态环境治理和生态产业发展问题，通过可持续发展的理念和模式来促进经济和环境的协同发展。

　　

　　

　　

　　摘自《中国国土资源经济》2023年10期

原文链接：http://zrzy.hebei.gov.cn/heb/gongk/gkml/kjxx/kpyd/10980934156832751616.html
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