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锚定共同富裕 乘势先行担当——浙江依法推进乡村全面振兴纪实

　　

　　锚定共同富裕 乘势先行担当——浙江依法推进乡村全面振兴纪实

　　浙江省淳安县枫树岭镇下姜村，是习近平总书记在浙江工作期间的基层工作联系点，也是连续六任省委书记的基层工作联系点。砥砺深耕多年，下姜人用苦干实干成就“绿富美”，2021年村集体经济总收入195.69万元，农民人均可支配收入46959元，并摘得多项殊荣。一路追踪浙江省履行法定职责依法推进乡村振兴之际，记者注意到下姜村依托“未来乡村”应用平台开展数字化乡村建设的努力。

　　尤其值得一提的是，作为全国示范性老年友好型社区，下姜村利用试点开发的“小姜哥”智能终端，一屏通办助力便民服务，共享配套“未来服务”输出，建设村卫生室直连浙一医院5G远程诊疗系统，推行独居老人“电力关爱码”，以适老化图标、语音触屏等方式为村民、游客提供可视对讲、养老看护、信息推送、一键报警等各类场景服务……

　　 不光是下姜村，事实上，举“数字之力”赋能乡村振兴和共同富裕，正是浙江省强化先行担当，深入贯彻乡村振兴促进法推进乡村全面振兴的亮点之一。

　　

　　浙江省安吉县鲁家村的小火车串起了18个家庭农场，吸引都市游客乘车欣赏美丽乡村。农民日报·中国农网记者 钟欣 摄

　　

　　

　　聚焦全链条推动产业数字赋能

　　浙江省的数字乡村建设一直走在全国前列。农业农村部2021全国县域数字农业农村发展水平评价结果显示，浙江发展水平达66.7％，连续3年位居全国第一。

　　重视数字乡村建设的自觉与担当，不仅体现在基层实践中，也落实到地方立法上。《浙江省乡村振兴促进条例》专设第七章《数字乡村》，从基建、农业、农产品销售平台、乡村治理、公共服务等方面，进一步明确和细化数字乡村建设相关制度措施，推进数字技术和乡村振兴深度融合，推动数字化、智能化成为美丽乡村新成色。

　　苍南县马站镇中魁村，正是利用数字赋能提质升级促增收的。中魁村区位优势独特，立足滨海、柚香、种业三大特点，打造“仙家名果·柚香中魁”金字招牌，以数字赋能，围绕生态柚乡、富裕柚乡、数字柚乡、和谐柚乡四大实施路径，实现生产、生态、生活的“三生融合”，全方位推进宜居、宜业、宜游未来乡村建设。注重打造智慧农业平台，引进农业物联网等技术，实现农产品“一品一码”身份监管、生产溯源、农业可视化等功能；借力互联网拓宽营销渠道，将四季柚加工成柚子茶、柚皮糖等食品，延伸四季柚产业链。2021年，中魁村成为浙江省首批承接“2＋4”多跨场景应用落地“未来乡村”的8个试点村之一。

　　杭州市萧山区临浦镇横一村历史悠久，环境优美，梅里方顶柿尤为出名。2021年以来，横一村实现区—镇—村三级数字化能力的落地，结合规划、品牌、运营、建设等方面五位一体开展村庄建设，造就美丽风景向美丽经济转化加速器，跻身浙江省首批“未来乡村”行列。

　　如今的横一村，聚焦产业赋能，构建起数字经济基础底座。以数字技术为基础，实现全村1000多亩稻田全程机械化、数字化生产。同时，以数字为媒介，以绿色生态为底色，迭代发展农文旅产业：在高德植入横一手绘地图，实现游客“一键导航”游乡村；建设5G智能采集灯杆，让游客、村民在乡间田野如意数字跑；以直播带货云销售，带动外出务工村民返乡创业……

　　据浙江省农业农村厅资料，2021年以来，“浙江乡村大脑”系统架构基本成形，形成“1＋16”浙农系列场景应用，“浙江畜牧产业大脑”“浙农富裕”“浙农优品”等一批场景入选浙江省数字化改革最佳应用，“浙渔安”成为全国唯一渔船渔港精密智控建设试点，建成首批数字农业工厂210个。浙农码累计赋码量突破3400万次，获评农业农村部“2021数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例”。

　　

　　融合共富基因厚植振兴每一步

　　共同富裕，大道先行。促进城乡融合、促进共同富裕贯穿《浙江省乡村振兴促进条例》始终。

　　总则部分即明确促进乡村振兴应当统筹解决地区差距、城乡差距、收入差距这三大差距；在城乡融合、产业兴旺、生态宜居、保障措施等章节中也都聚焦乡村单元，从加大财政支持，探索“两山”转化通道，健全先富帮后富、强村带弱村机制，推进“千企结千村”等帮扶行动，支持农村集体经济组织发展等方面细化实现路径和工作机制；特别关注山区县、海岛县的发展，明确要通过转移支付等方式加大财政支持，通过生态补偿、水资源交易等多种方式，增加山区县、海岛县农村集体资产收益和农民收入。

　　探索农村土地承包经营权“三权分置”，浙江省海盐县改革起步早，2009年就承担了全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点。伴随推进乡村全面振兴工作的不断深入，锚定高质量发展建设共同富裕示范区目标，海盐县抓确权，促流转，降风险，以农村承包地“三权分置”改革力促共同富裕。

　　海盐县在全省率先建立县镇村三级农村土地流转和产权交易服务平台，通过农村产权交易平台公开交易，村级集体资产实现保值增值。2021年，全县土地流转面积21.99万亩，流转率达78.8％，土地流转费用总收入约1.5亿元；家庭农场总注册资金8.31亿元，家庭农场经营服务总收入达5亿元；农村居民人均可支配收入44486元，城乡收入比1.62∶1，持续保持浙江省领先。

　　与海盐县的路径选择不同，杭州市余杭区余杭街道加快探索村域间变革，通过市场化运作，锚定区域性共富，推动“8＋1”九村合作开发村级留用地模式，通过“四地举措”激活沉睡的资源资金，加快区域之间同频共振。具体说来，就是余杭街道按照1村出地、8村出资的合作方式由9村共同成立联合公司，规范推进项目建设工作，项目建成后以3∶7的房产股权比例进行分割析产。同样位于杭州市，萧山区瓜沥镇航民村则坚持传承“集体共富”红色基因，以“集体控股、量化股权”产权改革模式，实现现代农业、纺织热电、宾馆物流等三产多跨联动发展方式，探索建立共创共富机制。

　　乡村振兴促进法颁布实施一年多来，浙江省切实抓好学习、贯彻，切实履行法定职责，争当农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵。

　　据浙江省农业农村厅统计，2021年全省农村集体经济总收入707亿元，增长15.9％；农民收入突破3.5万元，增长10.4％；城乡居民收入比差1.94，连续9年呈缩小态势。2022年一季度，农村居民人均可支配收入12541元，增长7.3％，高出城镇居民人均可支配收入1.8个百分点；城乡居民收入比1.82，比上年同期缩小0.03。截至2022年7月15日，全省村级集体资产累计8466.85亿元，集体经济总收入354.05亿元，总收入20万元且经营性收入10万元的村占比71.2％，经营性收入50万元以上的村占比32.1％。地区、城乡、收入“三大差距”进一步缩小。

　　

　　智治模式助力乡村善治新实践

　　江东村隶属杭州市钱塘区河庄街道，2021年实现村级集体经济总收入323万元，其中经营性收入275万元，农民人均收入53000元。在江东村，“数智”门锁的应用实现本村“出租房旅馆式服务”，破解出租房屋管理难点。与此同时，通过构建一张数字乡村微信网络图，整合一张触达村庄各角落的监控信息感知网，建成一个数字化乡村江东村模型精准管理服务村庄。

　　宁波市江北区则以农村集体资产“一张图”赋能集体经济发展，探索全链条集体经济数字管理方案，搭建农村集体经济“智管家”数字应用“112N”框架体系。该工作成果入选2020全国数字政府特色评选50强创新案例、全国农村集体产权制度改革试点典型单位20强；2021年，集体资产“智管家”列入浙江省农业农村厅数字乡村地区特色场景，江北区获评2021全国县域农业农村信息化发展先进县。

　　临安区地处杭州市西郊，2021年农业总产值66.58亿元，增加值46.21亿元，农村居民人均可支配收入39506元。临安区是浙江省唯一同时入选国家数字乡村试点和全国“互联网＋”农产品出村进城工程的区县。

　　一方面，实现城乡融合发展，绘就乡村产业新画卷，“山核桃产业大脑”被农业农村部推介为优秀案例，成为浙江省数字化改革数字经济领域典型案例，推动全产业链产值达50亿元，“临安山核桃”品牌价值提升至32.38亿元。临安区以数据生产要素打通农业的生产、分配、流通、消费各环节，使产业结构、生产模式、生产要素等生产力结构持续优化，弥补城乡发展的生产生活生态的短板，有效激发乡村活力，促进城乡融合发展。

　　另一方面，实现乡村整体智治，形成乡村治理新体系。依托“防灾天目”建设，实现隐患自动监测、风险有效预警，两年来已有效避让地质灾害270余起，自然资源部向全国自然资源系统转发学习《县域地质灾害风险隐患双控工作手册（临安版）》。临安区通过业务流程再造、制度重塑、数据共享、系统集成，提升乡村治理智能化精细化水平，逐步实现以部门为中心的“碎片化”治理向以数字平台为中心的整体性治理转变。

　　见微知著。在宁波，在临安，在山区县，在海岛县，在之江沃野，在金衢盆地……依法推进乡村全面振兴，浙江各地皆有妙招，但锚定的都是高质量发展建设共同富裕示范区目标，聚焦农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足三条跑道，突出数字赋能、变革重塑，统筹实施农业“双强”（科技强农与机械强农）、乡村建设、农民共富三大行动。多措并举确保法律落地落实，浙江省农业农村部门交出一份共同富裕的漂亮答卷。

原文链接：http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202208/t20220816_6406984.htm
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