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老房子“变身记”——旅顺“宅改”让村民看得见实惠留得住乡愁

　　

　　

　　

　　

　　

　　据王敏介绍，作为首批宅改试点村之一，该村由村集体作为“中间人”引入第三方资本，流转闲置土地和零散宅基地发展产业，目前已流转宅基地4处，租期15年，除了农户每年增收数千元到上万元不等，村集体每年也会获得相应的服务费。未来，对庄沟村将以村中优势产业以及李旭民宿、陈罡植物染工作室为基础，发展吃、住、玩、赏的一体化的特色民宿旅游产业，吸引游客来这里寻乡愁、忆童年。

　　有偿退出开辟“新空间”

　　小南村勾画美好蓝图

　　如果说对庄沟村是点状改造的典型，那么水师营街道小南村就是区域整合的代表。与七彩南山景山园区仅有一路之隔，小南村松树沟的48处老旧民宅静静地伫立在那里，不久的将来，这里将发生翻天覆地的变化。在区农业农村局的指导下，小南村成立了宅改专班和村民议事理事会，制定了7项宅基地改革制度。目前，该村已经完成村级资产评估工作，与当事村民多次商讨后形成了“以宅换房”“以宅换钱”两种方式的有偿退出安置方案。依托龙引泉公园、4A级景区七彩南山等优势文旅资源，松树沟退出后的宅基地将根据需要整体设计开发，在保留历史文化元素、特色韵味的基础上建设特色民宿群，再辅以道路硬化亮化、村庄绿化美化等基础设施建设，一幅让人望得见山、看得到水，记得住乡愁的美丽乡村图景正徐徐展现。

　　

　　“未来的小南村，将在原有景区的基础上导入休闲度假、沉浸体验、研学等文旅项目，这里不但有四季花卉、萌宠乐园，有非遗展示，还会有旅顺名优农产品市场、龙引泉文化温泉民宿……”小南村党委书记解麟海介绍说，小南村未来还将集中力量筹建乡村振兴研究院，以特色民宿群为载体、以周边场景为授课内容，构建区、市乃至省级乡村振兴培训基地，把乡村振兴成功案例做成课程体系去运营。

　　据王敏介绍，作为首批宅改试点村之一，该村由村集体作为“中间人”引入第三方资本，流转闲置土地和零散宅基地发展产业，目前已流转宅基地4处，租期15年，除了农户每年增收数千元到上万元不等，村集体每年也会获得相应的服务费。未来，对庄沟村将以村中优势产业以及李旭民宿、陈罡植物染工作室为基础，发展吃、住、玩、赏的一体化的特色民宿旅游产业，吸引游客来这里寻乡愁、忆童年。

　　有偿退出开辟“新空间”

　　小南村勾画美好蓝图

　　如果说对庄沟村是点状改造的典型，那么水师营街道小南村就是区域整合的代表。与七彩南山景山园区仅有一路之隔，小南村松树沟的48处老旧民宅静静地伫立在那里，不久的将来，这里将发生翻天覆地的变化。在区农业农村局的指导下，小南村成立了宅改专班和村民议事理事会，制定了7项宅基地改革制度。目前，该村已经完成村级资产评估工作，与当事村民多次商讨后形成了“以宅换房”“以宅换钱”两种方式的有偿退出安置方案。依托龙引泉公园、4A级景区七彩南山等优势文旅资源，松树沟退出后的宅基地将根据需要整体设计开发，在保留历史文化元素、特色韵味的基础上建设特色民宿群，再辅以道路硬化亮化、村庄绿化美化等基础设施建设，一幅让人望得见山、看得到水，记得住乡愁的美丽乡村图景正徐徐展现。

　　“未来的小南村，将在原有景区的基础上导入休闲度假、沉浸体验、研学等文旅项目，这里不但有四季花卉、萌宠乐园，有非遗展示，还会有旅顺名优农产品市场、龙引泉文化温泉民宿……”小南村党委书记解麟海介绍说，小南村未来还将集中力量筹建乡村振兴研究院，以特色民宿群为载体、以周边场景为授课内容，构建区、市乃至省级乡村振兴培训基地，把乡村振兴成功案例做成课程体系去运营。

　　

　　10项核心宅改制度

　　为全国宅改贡献“旅顺智慧”

　　在成为大连市唯一全国农村宅基地制度改革试点之后，旅顺口区将宅改工作作为“国字一号工程”予以推进，牢牢把握“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。为实现宅基地审批便民化，旅顺口区加快建设全区宅基地数字化审批平台，目前第三方已在三涧堡街道、水师营街道开展宅基地网上审批试运行；目前，宅基地基础数据调查工作开展了24个村的基础数据调查，累计核实的农村宅基地共11383宗，宅基地面积3836亩。结合辖区资源禀赋和发展实际，旅顺口区先后制定了宅基地审批制度、宅基地使用权流转制度、宅基地使用权抵押制度、宅基地有偿使用制度等10项核心制度。对照各项制度制定了试点村《实施细则》、完成所有权证颁证，建立宅改理事会，梳理出一户多宅、超权证占用、非成员使用、私下流转等各类问题台账。在妥善处置历史遗留问题的同时，还保障了农民居住权、财产权不受损害。这些宅改制度上报部里后获得农经合作司领导高度认可，部分制度将纳入部里文件汇编，为全国宅改贡献了“旅顺智慧”。

　　“一子落而满盘活”，借着农村宅基地改革这一东风，旅顺口区加快推进全域村庄规划编制，现已完成24个村的村庄规划编制，现正对接大连市规划设计院准备编制全区乡村振兴规划；并授权旅顺国投集团作为乡村振兴项目的实施主体，在首批8个宅改试点村中多元化打造了“宅改+产业项目”模式，推动农村闲置宅基地和农房盘活流转，发展乡村休闲观光、民宿、创客基地等新产业新业态，有效激活农村土地资源资产，增加农民土地财产性收入，让更多群众共享美丽乡村建设“红利”。

　　下一步，大连农村综合产权交易中心将以旅顺口区宅基地改革试点为契机，将宅基地使用权纳入农村产权交易目录，优化宅基地使用权交易流程，发挥农村产权流转平台综合性优势，联动旅顺口区把宅基地交易品类“搬”到平台上，拓宽宣传渠道，为交易主体提供更多功能齐备的交易服务，力争盘活更多的农村闲置资产，助推乡村振兴、城乡协调发展。

　　来源：大连日报2022年4月20日第A10版

　　大连新闻传媒集团记者祝福

原文链接：http://nync.ln.gov.cn/nyyw/nyxw/gzdt/202204/t20220422_4545919.html
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