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梧州市担当作为守护“饭碗田”

　　梧州市苍梧县沙头镇伯芝家庭农场主许仲强，在他专业种植水稻的15个春秋里，他的种粮“版图”不断扩大。“水稻种植从1.2亩责任田增加到了现在300多亩，这都是耕地保护政策好啊。”许仲强说道。

　　耕地是老百姓的“命根子”，也是国家粮食安全的基石，关系着老百姓的口粮和“饭碗”，保护好、建设好耕地显得尤为重要。在城镇化进程不断加速的今天，如何确保耕地数量不减少、质量不降低成为考验地方发展的重要难题。梧州市把耕地保护工作当作一项事关地方长远发展的战略大计，一以贯之牢牢抓在手上，树立端牢饭碗意识、增强时不我待意识、提高党政同责意识，严守耕地红线，落实田长制，强化监管，持续强化督察执法高压态势，多举措守护“饭碗田”，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。

　　全方位落实耕地保护“田长制”，严守耕地红线

　　在梧州全面推行耕地保护“田长制”，市委书记蒋连生召集各县（市、区）、各市直部门党政主要领导在蒙山县召开田长制现场推进会议，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，实现耕地保护由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变。

　　梧州市在“田长制”上设市、县（市、区）、乡镇（街道）、村、组五级“田长体系”，细化制定“四定”（定人员、定职责、定任务、定时间）工作方案，印发了田长制实施方案、田长制工作手册、联席会议制度、工作督察制度等系列制度，建立政府领导、逐级负责、群众参与、考核奖惩的“四位一体”工作机制。同时，实行“党建+网格化”管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农村先进党员的先锋模范作用，建立以村组为单元的网格化管理机制，实现耕地和永久基本农田网格化监管，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护新格局，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田底线。

　　下好保资源和保发展“一盘棋”，护住土地命脉

　　梧州市把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策摆在重要位置，按照严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新的基本原则，实施建设用地总量和强度“双控”管理，做到既保护耕地，又保障发展。

　　从严管控增量资源供给。以永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界“三线控制线”为引导，优化建设用地布局，优先保障重大基础设施项目、先进制造业等项目用地需求，以《梧州市产业用地节约集约管理办法》为基础，建立多部门联合论证审查机制，确保引进项目投资水平达到全市产业用地使用标准。同时，以联合论证意见作为产业项目用地招拍挂和后期监管的主要依据，倒逼项目推进符合联合论证意见中设定的相关量化指标要求，以此提高全市土地利用节约集约水平，从源头上管控占用耕地情况，正确处理好生活、生产和生态的空间格局关系，推动经济、耕地和环境可持续均衡发展。

　　突出存量资源高效利用。以全国国土空间规划优化调整为契机，重新梳理梧州市已立项的重大基础设施建设、乡村振兴建设、民生项目、“双百双新”项目等用地需求，合理安排规划控制指标；根据全市存量土地大清查成果，大力盘活批而未供土地，积极推动闲置土地处置；推进集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。逐步推广工业项目“标准地”、“拿地即开工”等土地供应模式，激发市场活力、主体活力、资源活力，让沉睡土地“动”起来，让错配、劣配、低效配土地“活”起来，最大限度用好存量资源，减轻建设占耕地和永久基本农田的压力。

　　严格落实“双平衡”制度。在推动重大项目落地过程中，明确耕地利用优先序，科学合理利用耕地资源，对非农业建设项目深入实地踏勘，充分论证，科学规划，尽量不占、少占耕地，尤其要避让占用优质稳定耕地和永久基本农田，确需占用耕地的，严格按照“占一补一，占优补优 、占水补水”的原则落实耕地占补平衡，指导各县（市、区）政府统一编制耕地进出平衡方案，落实设施农业用地，改变种植结构等耕地的进出平衡，确保耕地保有量不减少。

　　打出长牙齿的硬措施“组合拳”，珍惜每寸耕地

　　梧州市自然资源局建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守住质量数量底线。

　　严格耕地保护目标考核。把考核结果作为领导干部离任审计范畴和选拔任用的重要依据，考核结果列入各级政府绩效评定中。结合“三区三线”划定工作，将耕地和永久基本农田落实到具体图斑并建立数据库，做到“数、线、图”一致，确保耕地、永久基本农田等地块能落地、可考核、可追责，确保划定的耕地、永久基本农田图斑真实可靠，以利于粮食安全和后期管护。组织7个县（市、区）882个行政村与乡镇人民政府签订了耕地保护责任书，70.08万户农户与村委签订了耕地保护责任书，打通耕地保护“最后一公里”。

　　创新“人防+技防”执法。按照“发现初始，解决在萌芽”的原则，搭建“批、供、用、补、查”全过程监管平台，实现“天上看、地上查、图上管”的耕地卫片执法模式，精细管护好每一块耕地。2021年广西耕地卫片问题图斑3.24万个，梧州市仅16个，梧州市耕地卫片监督问题图斑数量全区最少，仅占全区的0.049%。

　　全面提高粮食生产能力。深挖“三优三保”、城乡增减挂钩、工矿废弃地复垦等指标资源，积极开展全域土地综合整治，拓宽建设用地指标来源渠道，节约更多的耕地资源。通过引进社会资本、整合各类惠农资金，推进耕地开垦、耕地提质改造、高标准基本农田建设、污染土地治理、土地培肥等工作，增加耕地数量，提高耕地质量，防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位和质量不达标的问题。

　　

原文链接：http://dnr.gxzf.gov.cn/show?id=79591
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