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重塑绿水青山 驻颜大美青海

　　“三江之源”“中华水塔”，这些称谓形象地体现了青海省生态地位的重要性和特殊性。位于青海北部的祁连山，是我国西部重要的生态安全屏障，是冰川与水源涵养国家重点生态功能区。

　　2020年8月，木里矿区非法采煤问题曝光后，青海省迅速启动木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动，实施以木里矿区为龙头、覆盖祁连山南麓青海片区的生态修复工程，并以此推动建立健全体制完善、法制完备、管理严格、保护到位的生态保护长效机制。

　　一场数十万人参与、重塑绿水青山的攻坚战在青海打响。一年多过去了，这场“战役”取得了阶段性成效，不仅初步改善了祁连山南麓的生态环境，也改变了各级党委、政府领导干部以及人民群众的发展观，习近平生态文明思想更加深入人心。

　　798个图斑的“自我革命”

　　青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，这是青海“三个最大”的省情定位。然而，木里矿区非法采煤问题给青海的自然生态、政治生态造成了重大损失和恶劣影响。

　　青海省委、省政府下定决心、刀刃向内，按照党中央赴青海工作组提出的要求，立即研究整改措施，出台《木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案（2020-2023年）》（以下简称《行动方案》），系统部署了木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治任务。

　　按照《行动方案》要求，青海省自然资源厅联合省生态环境、林业和草原等部门印发了《全省自然资源领域生态环境问题大排查工作方案》《关于进一步做好木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境问题大排查工作的通知》，迅速展开生态问题排查。

　　“我们统筹省内优秀的地勘、测绘单位，运用卫星遥感、无人机航摄、大数据分析等手段，在祁连山南麓青海片区两市两州共10个县的6.31万平方公里范围，全面排查涉及生态环保的矿山企业、建设项目和矿业权，摸清其数量、位置、合法性和生态环境状况。”青海厅调查监测处处长卢晓平介绍，凡是非法开采、侵占河道、损坏草场、污染环境等破坏生态环境的，一处也不放过，共排查疑似图斑1221个，经州县级自查、省级核查确认后，确定问题图斑798个，建立了数据库和问题图斑工作台账，实行全过程动态管理，确保每一处都治理到位。

　　如果说木里矿区11个采坑、19座渣山的生态整治是必须要做的“规定动作”，那么祁连山南麓青海片区这798个问题图斑就是举一反三的“自选动作”，是对历史遗留生态问题的一次清算，无异于一场“自我革命”。问题图斑涉及的10个县，都全力开展了生态环境综合整治。

　　“市财政对片区内乐都、互助、民和三县区按每县1000万元标准下达了3000万元专款，用于矿山生态环境和问题图斑整治，自然资源部门则退还了前期收缴的678万余元矿山地质环境恢复治理保证金，用于露天矿山生态环境整治。”海东市自然资源和规划局副局长曹有仁说，目前该市262个问题图斑已全部完成整治并通过了县、市、省三级验收。

　　“我们在县级财政困难的情况下，统筹整合了2021年财政预备费等各类资金500万元用于综合整治。县自然资源、林草、农牧、工信、‘山水林田湖草’项目办等部门联合发力，又整合了各类项目资金7300万元。”海北藏族自治州祁连县副县长赵雁说，为如期完成全县123处问题图斑和134处矿山的综合整治任务，累计有2.1万名干部、群众上了“战场”。而祁连全县人口仅5.2万。

　　目前，通过实施工程治理、种草复绿等，木里矿区原有采坑、渣山已与周边地形地貌交错融合、自然衔接，初步具备了后续自然恢复的土壤和地貌条件。祁连山南麓青海片区798个问题图斑，已整治完成771个，整体进度比《行动方案》要求的期限提前了近一年。

　　“挂图作战”的工作机制

　　在祁连县扎麻什乡西山梁多金属矿问题图斑整治现场，记者看到一块告示牌，上面有图斑号、存在问题、整治措施等信息，还标明了牵头单位、督办责任人、乡镇负责人、林草管护员以及河道管护员的姓名。祁连县自然资源局局长马有明介绍，每一处问题图斑整治现场都有这样一块告示牌。

　　“我们建立了县级领导联点督办协调、乡镇分片排查整治、村社参与长效管护的纵向治理网格和企业主体责任、行业监督管理、纪检监察检查的横向责任体系，通过定格、定人、定责，推动形成‘三纵三横’和‘前期整治+后期管护’的长效机制。”马有明说。

　　不只是祁连县，在实施生态环境综合整治过程中，青海省从上到下都探索建立了一整套机制，为打赢这场攻坚战保驾护航。

　　青海组建了由省委书记、省长任双组长的木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治领导小组，建立了书记、省长负总责，分管副省长直接抓，相关省领导共同配合的工作机制。领导小组办公室设在青海省自然资源厅，并从省级各相关部门抽调来一批业务骨干。青海厅成立了木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治领导小组办公室，片区内各州都成立了交叉检查督导组，“背靠背”检查、督查，切实推进整治工作。

　　“我们会同相关省直部门下发了统筹协调推进、建档归档、项目申报、验收销号、资源盘活利用、后期管护6项工作机制和制度文件。各地结合实际，制定了相应实施办法。”青海厅木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治领导小组办公室主任马有俊介绍，各市州、各区县都按照相同架构建立了工作机制，自上而下落实责任，部门之间协同联动。海东市委、市政府主要领导分区县包片督导，对涉及的问题图斑倒排工期，挂图作战，将整治工作流程“图表化”；主要领导现场蹲点驻守，全面落实整治责任清单任务。海西蒙古族藏族自治州建立了覆盖州、县（市）、乡、村四级且责任主体、行政管理部门、专项督导检查、纪检监察部门共同参与的“四纵四横”网格化监督管理体系。海北藏族自治州推行各级领导“入网入格”，将责任明确到人，规定换届不换人，直至问题图斑整治完成。

　　各地同时探索了将整治新增的建设用地、耕地、草场盘活利用的机制，以提高经济、社会效益。海东市民和县将整治恢复的450亩耕地，纳入全省耕地占补平衡指标，缓解了当地建设用地紧张的问题。祁连县将整治出的3.2万亩草场纳入乡村振兴资产管理中，有效盘活了草场资源，增加了村集体收入。

　　“一斑一策”的治理方案

　　进入海东市乐都区碾伯镇朵家沟，记者看到道路两侧是栽种不久的桧柏，旁边巨大的山体已覆土种草。

　　自20世纪五十年代起，附近的居民便在朵家沟开山采石，后来还出现过多个小采石场。长时间的开采，对当地生态环境造成了影响。

　　“朵家沟只有一公里长，却涉及11个问题图斑，第一次来时，看到陡峭的山体上到处都是危岩。当时我就想，这可咋治啊？”朵家沟整治项目施工方经理、青海中煤地质工程有限公司工程师李生峰，带记者来到一处半山腰平台，指着周边的几个山体说，“我们根据每个山体的实际情况，‘一斑一策’科学制定治理方案。青海大学、省林草局的专家多次到现场指导，帮助我们优化树种、草种。你看我们脚下就有5种草。这样既能保证存活率，也是增加生物多样性的一种尝试。”

　　青海厅国土空间生态修复处副处长刘国新介绍，青海在开展木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治中，按照“以自然恢复为主、人工修复为辅、人工修复为自然恢复打基础”的总体思路，注重科学精准整治，充分尊重科学和自然规律，按照“一企一策、一矿一策、一坑一策”的要求，逐图逐斑编制整治方案。

　　高寒地区生态修复是世界性难题，青海在探索中给出了自己的答案。木里矿区采坑渣山一体化治理期间，青海组建了由涵盖矿山、生态修复、环境科学、水文地质、地质灾害、岩土工程、荒漠化防治、法律等领域的17名省内外知名专家组成的省级专家组，邀请85名院士、教授等国内知名专家和8家科研院所、大型央企派员参与讨论和评审，制定了治理总体规划和方案大纲，为治理工程设计和施工提供了有效指导。

　　青海厅木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治领导小组办公室主任马有俊说，青海参照自然资源部印发的《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》等文件，赋予每个采坑及渣山以不同“内涵”。每个图斑的治理模式都经过反复比选，对需调整和优化的方案进行了严格的专家评审论证。经过对施工设计的多次优化，木里矿区渣土回填量从最初的8400多万立方米降至近5900余万立方米，节约资金4.5亿元。施工中对植被状况良好的渣山和地段进行全保留，最大限度收集渣山中可用于覆土的渣土，按照相关标准对渣山进行削坡整形，为种草复绿创造了地形地质条件。

　　青海还协调国内多家科研院所及省内林草方面的技术单位，成立了由近百名专家和技术人员组成的种草复绿技术支撑团队，坚持多方联动并举、多方案互补并举、多草种组合并举、多肥料优配并举，编制了《青海省木里矿区生态修复（种草复绿）总体方案》和10个配套支撑方案等指导性文件，总结推广了“覆、捡、拌、耙、种、耱、镇”的种草复绿7步工作法，在高寒地区生态修复中大显身手。

　　生态文明理念入脑入心

　　祁连县扎麻什乡西山梁多金属矿，海拔3600米，车辆只能开到矿区边缘，往上走还有半公里的上坡路。记者放慢脚步走上去，依然气喘吁吁。可山上用来种草的土以及树苗、草籽、肥料等，都是当地群众背上去的。背一麻袋土，只够种一小堆草。河北村村民华藏说：“看着这些草，就像看着自己的孩子。光秃秃的山变绿了，浑浊的水变清了，我心里说不出的高兴。”通过整治，西山梁矿区新增草场百余亩，全部移交给了村集体，用于助力乡村振兴。而通过参与生态环境整治，当地群众的生态保护意识更强了。

　　生态环境整治中发生的许多故事，也反映出群众对绿水青山的热切期盼。西山梁矿区复绿所需的羊粪肥，都是当地群众无偿提供的；在挖虫草的时节，大家纷纷放弃了赚钱的机会，义无反顾地参与到生态环境整治中来；为避免对草场造成二次破坏，西山梁后山的复绿创造性地借助了羊群的帮助，当地群众把自家的羊赶到后山，万余只羊在那里完成了松土、施肥的“工作”。

　　不只这些。河北村村民拜占元每天开着自家的机动三轮车往矿区运土，一天来回七八趟。他说：“我心中的感情不知该怎么表达，我就知道生态整治是大好事，这是政府为群众办的大好事。”

　　在接受记者采访时，海东市政府副秘书长杨林海说：“通过开展图斑整治，各级党委、政府的生态保护主体责任意识明显增强，各级干部通过亲身参与，生态优先的意识明显增强，形成了良好的社会氛围。”

　　祁连县副县长赵雁说：“这不仅是对生态环境的整治，也是对干部群众进行了一次思想的洗礼。‘绿水青山就是金山银山’不再只是说在嘴上、写在纸上，思想的转变是我们最大的收获。”

　　目前，青海这场重塑绿水青山的攻坚战仍在继续。青海省自然资源厅厅长杨汝坤说：“保护好青海的生态环境就是践行‘国之大者’。下一步，我们将严格按照《行动方案》要求，持续对祁连山南麓青海片区生态环境进行问题图斑分类整治并做好监测及后续移交管护，加强矿产、草原、湿地等资源管理，持续推进修复管护长效机制建设，确保木里矿区以及祁连山南麓青海片区798个问题图斑综合整治工作按期完成，2022年稳步进入巩固提升阶段。”

原文链接：http://www.mnr.gov.cn//dt/dzdc/202111/t20211115_2703908.html
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