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《江苏省“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）印发实施

　　近期，《江苏省“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）印发实施。作为江苏省“十四五”省级重点专项规划之一，《规划》高举生态文明旗帜，系统谋划、统筹布局“十四五”时期自然资源保护和利用的基本思路、主要目标和重点任务，形成以“保护优先、空间优化、配置优良、保障优质”目标为指引，以系统化的国土空间规划体系等“六大体系”为主要内容，以重大改革举措等“三个重大”为主要支撑的框架体系。

　　主要目标：实现“保护优先、空间优化、配置优良、保障优质”

　　《规划》立足自然资源主管部门的使命和职责，着眼于服务保障江苏省经济社会高质量发展，统筹自然资源保护和利用，提出“十四五”时期实现“保护优先、空间优化、配置优良、保障优质”的“四优”目标，以此推动自然资源保护修复更加系统有效、国土空间格局更加协调、自然资源利用更加节约高效、自然资源治理体系更加现代化。

　　当前及今后一段时期内，江苏省自然资源保护和利用的重点，将由高速发展阶段的“量”的开发，转变为高质量发展阶段的“质”的保护。“十四五”时期，江苏省必须处理好保护与发展的关系，促进人与自然和谐共生，以“保护优先”作为首要目标，全面推进耕地、自然保护地、林地、湿地、海域海岛、矿产等资源保护，实施国土空间整治和生态修复，提升防灾减灾水平。

　　空间规划与用途管制对于建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系具有不可替代的重要作用。“十四五”时期，江苏省将以“空间优化”为目标，编制实施全省四级三类国土空间规划、制定落实以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度、优化全省总体空间架构，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键。“十四五”时期，江苏省要充分发挥自然资源保障发展的作用，通过推进自然资源利用总量管理、建设用地存量盘活、矿产和海洋资源综合利用，提高自然资源和资产利用效率，实现“配置优良”。

　　面对日益复杂的国际环境和日新月异的新技术、新方法，推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化，离不开优质的制度和技术保障，“保障优质”已经成为新时代江苏省自然资源保护和利用的目标。为此，要全面落实自然资源资产产权制度改革，完善自然资源市场机制、政策法规体系、执法监管体系和自然资源科技创新与应用体系，不断提升经济社会发展的资源保障能力。

　　主要内容：科学构建自然资源保护和利用“六大体系”

　　按照《规划》，江苏省着力通过构建系统化的国土空间规划体系等“六大体系”，以实现“四优”目标，推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

　　一是构建系统化的国土空间规划体系，打造江海河湖统筹的美丽国土空间。以四级三类国土空间规划体系建设为基础，加快推进各级各类国土空间规划编制实施，强化主体功能定位，统筹划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等“三区三线”空间格局，优化“三生”（生产、生活、生态）空间，完善基础设施和公共服务设施布局，彰显美丽江苏形态。同时，强化国土空间规划实施监督，构建国土空间用途管制体系，推动形成美丽省域国土空间。

　　二是构建整体化的自然资源保护体系，推动形成山水林田湖草沙整体保护格局。采取“长牙齿”的硬措施，严格落实耕地和永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快构建以自然保护区为主体、自然公园为基础的自然保护地体系，培育国家公园，健全自然保护地管理体制机制。优化海岸带空间布局，实施海岸线分类管控，严格控制海域海岛开发规模。进一步提高绿色矿山建设水平，持续推动全省矿业绿色发展，开展重要矿产保护与储备。

　　三是构建精准化的自然资源供给保障体系，全面提高资源利用效率。强化自然资源总量管理，优化土地利用计划分配方式，坚持土地要素跟着项目走，实施土地要素精准保障，科学保障国家重大基础设施和重大民生工程等用海，强化矿产资源保障能力，加强经济社会发展的资源精准保障。加快城市地下空间开发与城市更新，实施城镇建设用地提效行动，积极盘活农村存量建设用地，鼓励开展建设用地复合利用，加强滩涂资源综合利用，有序推进海洋可再生能源开发，全面提升建设用地和海洋资源集约利用水平，推动林业资源可持续利用。积极优化矿产资源开发利用结构，推进矿产资源节约与综合利用，促进矿地融合发展，加快地热等绿色清洁能源资源利用，推动矿产资源高效利用。

　　四是构建协同化的国土空间生态保护修复体系，提升生态系统质量和稳定性。科学划定国土空间整治修复重点区域，加快形成国土空间生态保护与修复总体格局。落实“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，重点围绕江河湖泊、丘陵山脉等重要生态区域，统筹各类要素实施治理试点工程，开展系统保护、宏观管控、综合治理。推进矿山地质环境治理与丘陵山地生态系统保育，实施国土空间全域综合整治，加强河湖湿地、海岸滩涂湿地生态保护与修复，促进空间破碎、功能退化的滩涂湿地生态系统自然恢复，提升生态系统质量和稳定性，增强碳汇能力。

　　五是构建法治化的自然资源管理体系，健全自然资源资产管理制度。全面落实自然资源资产产权制度改革要求，推进自然资源资产的市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，持续推进补充耕地和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，有序推进矿海林使用权市场化配置。扎实做好用地审批权试点和委托下放工作，积极推进用地审批和矿业权分级审批制度改革，加快自然资源行政审批制度改革进程。建立行政和社会监督机制，完善执法监督机制，健全自然资源管理法规体系，提升自然资源行政争议处置效能，有序实施自然资源执法监督行动，健全自然资源执法监督体系。

　　六是构建智慧化的自然资源基础支撑体系，夯实自然资源治理基础。加快现代测绘基准和实景三维江苏建设，持续丰富测绘数据资源，提升测绘地理信息服务效能，健全新型基础测绘体系建设。推进自然资源统一调查、动态监测和统一确权登记，建立自然资源资产清查与核算体系，加快自然资源统一调查监测和确权登记进程。夯实自然资源信息管理基础，推进自然资源相关平台和体系建设，加快自然资源管理信息化。推进地质灾害、海洋预警监测和海洋防灾减灾体系建设，提升自然灾害防灾减灾能力。推进自然资源关键技术创新，加强科技创新平台建设，支撑自然资源治理能力提档升级。

　　主要支撑：落实重大改革举措，推进重大政策创新，实施重大工程

　　《规划》明确了“十四五”期间自然资源保护和利用领域“三个重大”，以此来支撑“六大体系”的构建。其中，“三个重大”是指：落实自然资源资产产权制度改革、自然资源资产市场化配置改革、自然资源行政审批制度改革等一批重大改革举措；推进国土空间用途管制制度、自然资源整体保护制度、自然资源节约集约利用制度、国土空间整治与生态修复机制等一批重大政策创新；实施生态保护与修复、自然资源高效利用、基础支撑和综合管理等一批重大工程。

　　“十四五”时期，江苏省自然资源系统将《规划》为引领，统筹推进“六大体系”构建，全力推进“三个重大”落实，加快实现“四优”目标，为谱写“强富美高”新篇章提供强有力支撑。（记者王旭雁 通讯员 朱洪蕊）

　　——2021年9月9日《中国自然资源报》3版