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立足自然禀赋差异保护耕地

　　做好新时代的耕地保护监督工作，需要分析研判、深刻认识我国耕地资源禀赋的差异性，不断探索创新能够适应不同区域的耕地保护差别化政策。这其中既要立足耕地资源禀赋的差异性，也要兼顾耕地资源利用条件配置的差异性，还要考虑耕地保护监督工作重点的差异性，以及耕地保护监督制度建设的差异性。

　　我国现有耕地从南到北、从低到高分布在49个自然区中。从地类分，有水田、水浇地、旱地，其中旱地占了半壁江山，只能发展雨养农业。从种植制度分，有热作区，有三熟区，有两熟区，也有一熟区，光热条件是影响耕地资源利用的主导因素。从地形看，有东北平原、华北平原和长江中下游平原，也有西北干旱、南方丘陵山区。做好耕地保护，必须充分考虑自然地理格局对耕地资源的支配性作用。

　　耕地资源的形成及其开发利用，不是撒把种子能长出庄稼就算数的，而是一个随着农业文明发展不断进步的系统工程。耕地资源禀赋的差异，与耕地资源利用系统的发展变化互相作用。《高标准农田建设通则》规定的“土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产”，在不同地方特别是南方北方、东部西部之间存在着极大的差异。

　　我国三大平原农区的耕地资源存在着截然不同的突出问题，东北平原黑土地退化，黄淮海平原地下水漏斗，长江中下游平原农田土壤污染，这些问题都已引起高度重视。西北地区耕地荒漠化、沙漠化，西南地区耕地石漠化，南方地区水田减少、坡耕地增加，都会对耕地资源的总体质量带来实质性损害。对此，区分突出问题和主要矛盾，制定差异化的耕地保护监督政策显得十分必要和迫切。

　　立足自然资源禀赋保护耕地，就是要坚持实事求是的原则，充分尊重这些地域的差异性。从南方省份耕地保护监督实践来看，贵州如何妥善处置平坝区发展与保护的矛盾，广西如何处理粮糖关系，广东如何安排高质量发展转型、切实履行米袋子省长负责制等，都需要实事求是、具体深入地去研判和解决。那些只关注数量，不关注布局、产能、生态的耕地保护“一刀切”政策，该清理清理了。

　　综上，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、杜绝耕地边际化、治理耕地碎片化、提升耕地生态安全水平等一系列耕保举措，都需要因地制宜、实事求是，充分尊重地方实践探索，从而走出一条符合实际、更加完善、能够落地管用的最严格耕地保护制度。

　　（作者单位：自然资源部国土整治中心）

原文链接：http://www.mnr.gov.cn//dt/pl/202106/t20210623_2659010.html