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南雄市：深化农村集体产权制度改革

　　土地者，民之本也。我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民与土地的关系。然而，当前农村基层土地资源底子不清，农户对经营土地的责任感和义务日渐淡薄，许多农村土地资源还在“睡大觉”，土地私下交易，没有规范和安全保障，“非粮化”、“非农化”现象时有发生。这给处理好农民和土地的关系带来新的重大挑战。

　　据三农调研员了解，面对农村基层土地的这些突出难题，南雄市以破题为导向，坚持两手抓，两手都要硬。一是深化农村集体经济运行机制改革。出台《关于稳步推进南雄市农村集体产权制度改革的实施方案》等指导文件，推进“三个全面”改革任务：全面开展清产核资;全面认定集体经济组织成员;全面推进经营性资产股份合作制改革。

　　二是运营服务创新。本着专业人做专业事的运营理念，2020年，南雄引入全国土地流转行业领先的土流集团，共同投资建设南雄市农村产权交易中心。这是广东省首家县级农村产权交易中心，通过将无法体现农村产权价值的区域性、内部、平价甚至低价低效流转模式升级为全国性竞价交易的“南雄模式”，实行“六统一”运行机制，构建市(区县)、乡、村三级农村产权交易服务体系，引领粤北地区农村集体产权制度改革，一改当地交易不规范、服务缺标准，运营经验缺乏的落后局面。

　　针对土地资源底子不清和交易不透明等问题，土流集团的数字化管理力量也积极参与了进来，交易中心在确权、颁证、核验、登记等环节应用区块链、卫星遥感等技术，为进场交易的土地建立电子证照、数字“身份证明”，确保了土地权属清晰，利用链上数据防篡改等特性，杜绝一地多卖，一地多押等现象。

　　目前，南雄农村产权交易中心已挂牌土地承包经营权104宗，总预流转面积达3万余亩，成功流转土地承包经营权11000余亩，成交金额942.7万。可进场交易的包括农村承包土地经营权、集体资源性资产、集体经营性建设用地、宅基地使用权等13类交易品种。为了保证公开透明、让村民有知情权，南雄市要求集体性资产、土地资源等各项关于农村产权要素对外流转都需在交易中心进行。