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深化“放管服”改革 推动高质量发展 ——聚焦广西矿业权出让管理改革

　　矿产资源优势，是广西经济发展的巨大潜力。如何把优势潜力转化为发展动力？自2019年四季度以来，广西自然资源主管部门围绕“放管服”改革和优化营商环境目标，以简政放权“放”出便利，以创新管理“管”出活力，以优化服务“服”出效益，切实打通矿业权出让管理中的“堵点”，激活经济高质量发展的内生动力。

　　“放”

　　——精简审批材料减轻企业负担

　　“审批效率慢！审批环节长！审批材料多！”过去，不少来广西自然资源主管部门办理矿权审批的业主，叫苦连连。

　　提高审批效率，人民呼声高，企业急需要，改革势在必行！

　　2019年12月17日，广西自然资源厅印发《关于储量规模中型（含）以下露天开采砂石土类矿山合并编制地质报告（储量核实报告）、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案的通知》。自2020年1月1日起，广西储量规模中型（含）以下露天开采砂石土类矿山地质报告（储量核实报告）、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案实行合并编制和审查，矿山企业统一编制《矿产资源开发利用与保护总体方案》。

　　广西成为全国首个实行矿山地质报告（储量核实报告）与开发利用方案、地质环境保护方案与土地复垦方案合并编制（简称“四案合一”）的省区。这是广西深化自然资源领域“放管服”改革的一项重要举措。

　　早在2015年，广西自然资源厅明确，矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案合并编制，并提出矿产资源储量地质报告（地质简单测量报告）、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案合并成《矿产资源开发利用总体方案》。

　　在这一合并的基础上，广西自然资源厅继续将储量规模中型（含）以下露天开采砂石土类矿山原来需要分开编制的矿山地质报告（储量核实报告）、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案3个方案合并编制，将原有3个方案的核心内容独立作为报告的3个章节，并对原有各方案重复的内容进行精简或删减，从而实现“四案合一”。

　　随着“四案合一”的实行，广西储量规模中型（含）以下露天开采砂石土类矿山新设采矿权出让，只需要编制审查一个报告即可，减少了审批申请材料，有效缩短了编审时间，提高了工作效率，真正实现便民、利民。

　　而在管理层面，“四案合一”也打破了原有各个方案各自为政、部分内容不衔接的局面，有利于勘查、开采、地质环境保护和土地复垦等各方面内容的衔接，实现了自然资源主管部门一本方案管矿。同时，广西自然资源主管部门在编制大纲中融入了绿色矿山建设这一内容，以及广西壮族自治区党委书记鹿心社关于矿产资源开发利用“三个一定、一个全力”的要求，突出“边开采、边治理、边复垦”的要求，推动露天开采砂石土类矿山的生态文明建设。

　　“四案合一”后，广西自然资源主管部门可实现一本方案管理矿山，大幅提升审批效率，推动全区矿产资源领域的生态文明建设。同时，采矿权人办理采矿权登记手续时，只需要提交1份总体方案，编制方案（报告）的数量从4个精简到1个，也减轻了采矿权人的经济负担和压力。

　　“管”

　　——规范矿业权出让管理

　　2019年11月22日，百色市首宗净采矿权—西林县普合龙岩建筑石料用灰岩矿在百色市公共资源交易中心以8400万元成功拍卖出让，创下了百色市近年来中小型建筑石料类矿种出让最高价的记录。

　　净采矿权，是指采矿权出让前期的相关工作处理到位，使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，且按规定能够及时办理采矿许可申请登记手续的拟出让采矿权。

　　与过去传统的矿业权出让不同，净采矿权在出让前，相关部门已协调做好拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的补偿等相关工作，免除了竞得人的后顾之忧，避免出现竞得采矿权后却因各种问题无法开工的的情况。

　　这项创新举措，如一剂强心针，有力地激发了市场活力。

　　为加大矿业权管理改革创新力度，创造采矿权公平、公开、公正交易的市场环境，更大激发市场活力，广西自然资源厅在总结南宁市、百色市开展净采矿权出让经验的基础上，于2019年12月29日印发了《广西推进净采矿权出让试点方案》（以下简称《方案》）。

　　2020年4月20日，广西自然资源厅印发《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》（以下简称《通知》），进一步明确了全区“净矿”出让工作目标，广西将于2021年前开展“净矿”出让试点，2022年起砂石土类矿产一律实行净采矿权出让。

　　广西自然资源厅矿业权管理处处长周文介绍，净采矿权出让，要满足以下几个条件：一是确定拟净采矿权出让范围界线；二是土地、林地权属调查清晰，无权益纠纷；三是涉及林业用地指标的，由具有审批权限的管理部门出具符合使用政策的意见，并能够配置指标；四是协调做好拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的相关补偿事宜，并与土地权属人初步签订相关协议；五是完成采矿权出让前期地质勘查以及采矿权出让收益评估等前期工作。

　　眼下，随着净采矿权出让试点工作的铺开，由此带来的红利逐渐显现：一方面，市场环境更公平、公开、公正了，市场活力更足了，地方财政收入也提高了。另一方面，长期困扰采矿权人的用地、用林难问题得到解决，采矿权人合法权利得到有效维护。而新政允许将采矿权出让前期投入作为出让条件，这也有效调动起地方推进净采矿权出让的积极性。

　　周文表示，此次扩大净采矿权出让试点及明一步明确“净矿”出让工作，目的是进一步探索建立管理制度、工作模式，最终形成可复制、能推广的新模式、新机制、新制度并向全区推广，为广西推动经济社会高质量发展做出更大贡献。

　　“服”

　　——创新海砂“两权”联合出让

　　香港机场第三跑道扩建项目是中央批复的重大项目。2017年11月，国务院批准同意在矿源合法的前提下为香港机场第三跑道项目工程供应海砂并向广西、海南等省（自治区）落实砂源。

　　根据自治区人民政府关于海砂供港工作的部署，2018年6月以来，广西自然资源厅严格按照各项工作的时间节点要求，积极协调北海、钦州、防城港三市及有关部门做好供砂相关工作。

　　2019年3月7日，广西成功出让了钦州市三墩海域B矿区回填用海砂，4月25日取得自然资源部颁发的采矿许可证，于9月21日开始向香港机场第三跑道扩建项目供应海砂。

　　按照常规工作推进，新立一个采矿权，从前期选点勘查到最终竞得人取得采矿许可证，累积约需2～3年时间。此次向香港机场第三跑道扩建项目供应海砂，从前期勘查到取得采矿许可证，整个过程用时约7个月，时间大幅缩减。

　　在此过程中，广西自然资源厅采取了超常规手段，倒计时推进海砂供港工作。根据自治区人民政府关于自治区海砂供港工作的部署，广西自然资源厅将海砂供港涉及的工作分解细化，逐项列出，倒排工期，明确时间节点和部门职责，积极主动协调沿海三市及有关部门做好供应海砂相关工作。同时指导开展海砂矿产资源勘查，通过采矿权出让前期靶区选定工作，基本摸清了全区近海域矿产资源分布情况，对下一步开发海砂等矿产资源提供了参考依据。通过前期勘查，三市累计共探明海砂资源量6246.12万立方米。

　　海砂供港，广西首创海砂采矿权和海域使用权“两权”联合出让方式。按照国家规定，海砂“两权”出让除特殊情况外，均需实行招拍挂出让。向香港机场供应海砂时间紧、任务重，如按正常出让程序难以在短期完成相关任务，为能按时供应海砂，同时解决海砂“两权”分开出让可能会造成竞得人不一致的问题，保证手续合法合规，广西自然资源厅会同广西海洋局在全国首创开展海砂“两权”网上联合出让工作，成功完成广西钦州市三墩海域B矿区回填用海砂矿采矿权及广西钦州湾外湾B区海砂开采海域使用权网上联合拍卖。此次联合交易成功，为广西推进海砂供港工作迈出了实质性的步伐，也为全国海砂“两权”联合出让树立了标杆，得到了自然资源部的充分肯定并推广。

　　截至目前，广西已向香港特别行政区供应海砂约128万吨，海砂供港各项工作顺利推进。

　　在参考吸纳“两权”联合出让成功经验基础上，广西自然资源厅会同广西海洋局联合印发了《关于海砂采矿权和海域使用权证实施联合出让的通知》，通过建立长效机制，进一步规范海砂采矿权和海域使用权出让工作及海砂开采秩序。

　　未来，广西自然资源厅将进一步加强规范海砂开采管理，“疏堵”结合，继续推进海砂“两权”联合出让工作，优先保障海砂供港及地方产业发展需求。