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在大考中交出满意答卷——焦作市第三次全国国土调查工作纪实

沁阳市自然资源和规划局崔伍第三次全国国土调查是中国特色社会主义进入新时代后党中央、国务院安排的一项重大国情国力调查。自2018年开展工作以来，焦作市自然资源系统的400多名“三调人”，早出晚归，冒酷暑、战严寒，风餐露宿，跋山涉水，他们用双脚丈量着全市4071平方公里大地。

强化领导聚合力

“三调工作关系党中央、国务院对国情的重大判断，要严守政治纪律和政治规矩，把国土三调作为重大政治任务落实到位。”这是焦作市市长徐衣显在2019年6月26日召开市政府常务会议专题听取国土三调初始成果汇报时提出的明确要求。为此，市政府成立了以闫小杏副市长为组长，自然资源、农业、林业、水利、交通、环保、民政等相关部门负责人为成员的市第三次国土调查领导小组，并召开会议要求，要提高认识，建立工作机制，落实目标责任和保障机制，要压实县级政府主体责任、自然资源部门首要责任、技术单位直接责任，切实保证成果的真实性。

焦作市自然资源和规划局把三调工作作为全市自然资源系统重点工作强力推进，多次召开全市三调工作部署会、培训会、推进会。局党组书记、局长钟会学多次强调，各级自然资源主管部门要提高政治站位，把三调工作作为头等大事来抓，主要负责人要亲自过问、全程介入;要守牢时间节点，守护质量安全，确保按期完成任务。

据统计，全市共落实工作经费3289万元，公开招标确定技术单位27家，为三调工作开展提供资金保障和技术支撑。举办多期技术培训班，培训人员6000余人次，坚持做到一个标准、一把尺子量到底。印刷各类宣传资料2万余份，营造了浓厚的三调工作氛围，增强了广大干部群众参与三调的自觉性和积极性。

饱尝艰辛不畏难

焦作市辖11个县（市、区），北部山势陡峻，南部为缓坡平原，呈北山、中川、南滩复杂地貌，山区面积占20.2%，平原占67.4%，黄河和沁河滩区占12.4%。全市三调有27家技术单位参与，最远有广州、贵州、北京等多家外地公司。

据统计全市图斑总数22万个，其中需要实地举证的11万个，规定每个县级图斑差错率大于1%要通报批评。这就要求外业工作人员一个地方接着一个地方地跑，每个图斑必须跑到、看到、问到。基本上早上7点以前，外业人员便踏着朝阳出发，每天最少走3万步，中午就是简单吃点自备干粮和水，要到晚上6、7点才能回到住处。全市各乡镇的田间、林中、山顶、水边，群山起伏、云遮雾绕、密林丛生、荆棘缠绕、蚊虫叮咬，只要需要核实举证图斑的地方，无论距离多远、道路多险，三调人都一定会到达。

三调就是“奔走”与“静坐”的结合。焦作市各种地类图斑22万个，图斑都是由一段一段“线段”围成，这些图斑在外业核准后，内业人员需要严格按规范在电脑上一个一个“画”出来并汇总统计。绘图员一天下来要在电脑前坐上10多个小时，通常还要加班加点工作。

2018年5月23日河南省三调培训班在焦作开班，共培训全省三调人员300余人。与此同时“焦作模式”吸引了省内信阳市、南阳市、新乡市等地自然资源管理部门组团前来学习交流，山东省自然资源厅也组团前来参观见学。2018年12月10日—11日，河南省国土三调先行示范经验推广会在焦作市召开，全省各辖市、县共计200多人参会。提供了焦作方案，推广了焦作经验。

细检严查保质量

为保证三调数据真实可靠，各级严格实行成果检查上报制度。所有调查成果必须经过单位自检、监理单位专检、县级初检、市级全面检查的四级检查后方可提交省厅核查。各级三调办切实履行监管责任，加强对三调任务承担单位的监督管理，调查单位、监理单位、检查单位相分离，保证调查工作与检查工作独立开展、相互制约。县级对作业单位调查成果结合高清影像、基础库和现场举证照片，查清各地类外业调查是否准确；开展线物面化合理性、内业逐图斑检查。在县级调查的同时，市级提前介入检查，要求各县先提交1—2个乡镇调查成果开展市级检查，并将检查发现问题及时反馈县级整改。由于强化了市级检查的广度、力度和深度，把控好每一个细节，不放过任何一个错误，形成了“进度必抓，质量必管、责任必追”的工作态势，把坚持国家立场落到实处，县级整改效率得到明显提升，使得三调成果质量明显提高。

两年来，时移节易，暑往寒来，温县局副局长郑振西带领股室、乡所、作业单位100余名人员，凝心聚力，走遍了481.3平方公里的古温大地，预判、调查、分析、审核层层落实、有序推进，累计行程近百万公里，拍摄现场照片8.4万张，记录各类信息1.7万条，翻烂了300多张图纸，问询了11个乡镇街道办事处262个村委会，坚守“实事求是、真实调查”的生命线，在全省第一个完成初始调查和统一时点更新工作。

该市三调办主任李天顺是一个参加过一调、二调，在土地部门工作33年的“老土地”，二调时他任地籍科长，三调开展以来他再一次千斤重担肩上挑。李天顺常说：“我有幸参加了一调、二调和三调，感到自豪和骄傲，因为这样的大调查毕竟每十年才有一次。”他带领张宇宏、杨黎两位科长以及市级检查组，一个问题、一个问题地解决，一个县一个县地攻克，做到了对成果的高度负责，才放心地把合格的成果提交省三调办。省厅党组书记刘金山于2019年5月22日专程到该市调研三调工作时指出，“焦作三调工作队伍思路清晰，目标明确，作风实、干劲足。”2019年11月，全市三调初始成果圆满完成并通过省和国家核查，被省厅确定为三调工作“又快又好”的优秀格次。

防疫复工两不误

2020年上半年是国土三调的收官期，也是艰苦考验的关键期。1月23日面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和如期完成三调任务的严峻形势，焦作三调人迎难而上，2月14日市三调办及时下发了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间有关工作的通知》，于2月25日召开各县（市、区）局共120人参加的视频会议，全面部署疫情防控和有序复工工作。

为了把疫情耽误的时间抢回来，把受到的损失补回来，焦作日均出动人员400人，展开了战“疫”保“调”大会战。3月17日—19日，市纪委监委驻市局纪检监察组组长贾瑞琪与市三调办主任李天顺分别带队组成联合督导组督导全市国土三调工作。督导期间共召开座谈会11次，协调解决疫情防控期间影响三调复工复调问题28个，解答工作中遇到的技术疑难问题20个。通过此次督导，有力地促进了国土三调的顺利开展。

最美青春在一线绽放。去年12月底的一天，一场车祸造成沁阳市局吕小雨科长胫骨骨折住院，给她的生活、工作带来极大不便。今年2月底，随着疫情防控取得成效，她拄着双拐每天来单位工作。一方面安排指导工作人员开展内业工作，一方面督促外地工作人员复工复调并帮助解决复工复调过程中吃、住、行问题。与县、乡疫情防控指挥部联系帮助解决进村野外调查事宜。通过三调人的奋力拼搏，全市顺利如期完成了县级数据库接边、内业图斑提取、外业核查举证和内业汇总统计工作，在全省率先完成统一时点更新调查任务并上报省厅核查。

今年2月21日，焦作市委书记王小平在市自然资源和规划局上报的反映国土三调工作的《疫情防控业务工作两手抓》简报上批示“市自然资源和规划局主动作为，力度较大，我相信一定有一个好的效果”。3月20日，在全省自然资源工作会议上，省厅党组书记刘金山在谈到焦作市工作时指出，焦作市局的同志很钻研，三调很配合、很给力。省厅调查与监测处薄志新处长赞扬道，“新冠肺炎期间，焦作市局、县局两级领导高度重视、上下联动、形成合力，国土三调工作抓得紧、抓得深也抓得很细。”

“焦作市三调人将认真贯彻部、省对三调工作的要求，严格按照“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求，慎终如始抓好三调后续工作，在大考中交出满意答卷！”李天顺如是说。